鐵路建設(shè)駛?cè)牒蟾哞F時代，財政支持創(chuàng)新高

　　一度減速的鐵路建設(shè)峰回路轉(zhuǎn)。

　　整個9月，鐵道部連續(xù)召開了多個建設(shè)項目推進會。在9月6日召開的座談會上，鐵道部部長盛光祖向前來參會的中國中鐵、中國鐵建、通號集團等企業(yè)負責(zé)人表示，“要確保今年鐵路建設(shè)任務(wù)圓滿完成，確保鐵路‘十二五’建設(shè)目標完全兌現(xiàn)?！?/p>

　　一位參加了多個這類動員會的中國鐵建人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，從去年下半年開始，鐵路建設(shè)資金一直處于緊缺狀態(tài)。中國鐵建等6家鐵路建設(shè)企業(yè)曾聯(lián)名給國務(wù)院寫信，希望鐵道部盡快支付拖欠的工程款。今年前幾個月，鐵建企業(yè)的態(tài)度是，鐵道部給多少錢，就干多少活，不再趕工期，也不再去銀行貸款，墊付鐵路建設(shè)工程款。如今，鐵道部再次動員，要求鐵建企業(yè)加快施工進度，說明情況出現(xiàn)了大變化。

　　最大的變化是，鐵道部再次獲得了多渠道的資金支持。今年的鐵路基本建設(shè)投資，已經(jīng)由年初計劃的4060億元，增加到目前的5160億，累積增加1100億。

　　重獲資金支持

　　對于今年鐵路建設(shè)的投資規(guī)模，此前有媒體報道稱，基本建設(shè)投資將達4960億元。而鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士則告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，今年鐵路基建投資，已連續(xù)追加3次，第一次增加到4700億元，第二次增加到4960億元，目前已達5160億元。去年，全國鐵路完成基本建設(shè)投資4610億元。今年的最終投資額，將極有可能超過去年。

　　2010年鐵路基本建設(shè)投資，曾達到7074億元，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年保持大幅度增長。但2011年情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

　　在2011年發(fā)生“7.23甬溫線動車事故”后，當(dāng)年8月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，曾作出三項決定：一開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查。

　　二適當(dāng)降低新建高速鐵路運營初期的速度。三對已經(jīng)批準但尚未開工的鐵路建設(shè)項目，重新組織系統(tǒng)的安全評估。暫停審批新的鐵路建設(shè)項目，并對已受理的項目進行深入論證，合理確定項目的技術(shù)標準、建設(shè)方案。

　　其后，鐵道部開始出現(xiàn)建設(shè)資金緊張的情況。據(jù)前述鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士介紹，一方面是由于國家調(diào)控，導(dǎo)致銀行惜貸，但更主要的原因是對高鐵安全性的擔(dān)憂，導(dǎo)致國家投資和銀行貸款都減緩甚至?xí)和?。?dāng)時，鐵道部在債券市場融資，已經(jīng)遇到了前所未有的困難，發(fā)行的第三期短期融資券意外流標。

　　當(dāng)年9月，鐵道部陷于前所未有的資金困局，在建鐵路工程大面積停工，甚至出現(xiàn)大量施工隊和施工人員，因為被拖欠工資、材料款、工程款，去鐵路工程項目部或地方政府相關(guān)部門討說法。

　　直到這一年的10月12日，國家發(fā)改委下發(fā)文件稱，中國鐵路建設(shè)債券正式成為政府支持債券。11月初，鐵道部又獲得了商業(yè)銀行2000億元的信貸融資支持。鐵道部資金這才有所緩解，并開始逐步償還拖欠的工程款等款項，停工的工地也開始部分恢復(fù)施工。

　　正因為如此，對于2012年的鐵路基建投資額，鐵道部采取了謹慎的態(tài)度，計劃為4060億元。不過，去年年底，在鐵道部年度工作會議上，鐵道部部長盛光祖在作報告時，曾脫稿表示，如果條件允許的話，他會爭取在2012年，突破計劃，增加投資。

　　到2012年下半年，機會出現(xiàn)了。

　　前述鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士介紹，前些年，中央財政支持鐵路建設(shè)的資金，都在100億左右。按照去年年底的預(yù)算，今年中央財政給鐵道部的建設(shè)資金為73.5億元。但今年下半年，中央財政給鐵道部追加了兩次，每次200億元，使今年中央財政支持鐵路建設(shè)的資金達470億，創(chuàng)歷年新高。

　　民生銀行交通金融事業(yè)部的一位工作人員告訴記者，國家已經(jīng)對今年的鐵路基建投資資金做出了安排，鐵道部在各商業(yè)銀行的貸款，又可獲得相應(yīng)的利率優(yōu)惠。瑞銀證券在近期發(fā)布的一份報告中也指出，“鐵道部上半年虧損88億元以及凈負債2.3萬億元，依然是投資顧慮。但鑒于鐵道部上調(diào)投資總額，我們認為其應(yīng)已獲得了國務(wù)院的支持。并且我們已經(jīng)看到，從今年6月開始，鐵道部加速了債券發(fā)行?！?/p>

　　為什么今年下半年國家會連續(xù)追加鐵路基本建設(shè)投資？前述鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士分析，一方面，鐵路在建項目多，不能爛尾，需要建設(shè)資金；另一方面是高層從穩(wěn)定經(jīng)濟增長的角度考慮問題，需要增加投資，而鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，仍然是國家投資的重點。

　　高鐵再評估

　　來自鐵道部的資料顯示，截止今年上半年，我國在建鐵路里程仍然超過1萬公里，其中主要是高鐵。北京交通大學(xué)教授武劍虹告訴記者，鐵路完成目前在建項目，就需要資金超過2萬億。所以目前鐵路建設(shè)的重點，仍然是保在建。

　　而記者在采訪國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰時，他向記者展示的一張鐵道部今年印制的“四橫四縱”客運專線圖，地圖上也明顯顯示出，在建客運專線里程要遠大于已建成里程。

　　前述鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士也表示，從去年開始，鐵路建設(shè)的基調(diào)是“保在建、上必須、重配套”，這九字方針并沒有變化。與2010年97個新開工項目相比，計劃今年新開工項目僅9個。這些擬新開工項目，均來自國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，沒有超出規(guī)劃之外的新項目。

　　“鐵路建設(shè)重新獲得資金支持，并不意味著鐵路部門會超出規(guī)劃之外，建設(shè)更多的高鐵項目?！边@位人士說。

　　事實上，對于中國大規(guī)模建設(shè)高鐵的得失，爭議并沒有停息。

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