組建能源部動(dòng)議再起：業(yè)內(nèi)稱大部制下迫切需要

9月23日，一場(chǎng)關(guān)于能源管理體制改革的研討會(huì)在北京召開。40余位專家、學(xué)者和企業(yè)人士來(lái)到會(huì)場(chǎng)，討論這一略顯沉重的老話題。

　　會(huì)議討論的議題是組建能源部的必要性、成立條件，未來(lái)能源管理體制發(fā)展趨勢(shì)。1988年能源部成立，1993年撤銷。隨后，在大部制改革背景下重組能源部的動(dòng)議不斷。

　　當(dāng)天，中國(guó)能源研究會(huì)發(fā)布《健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源管理體制執(zhí)行報(bào)告》指出，“成立能源部不僅可行，而且迫切需要?！睉?yīng)重新組建能源部，內(nèi)設(shè)能源監(jiān)管局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定并實(shí)施能源政策，加強(qiáng)公共服務(wù)、政策引導(dǎo)和監(jiān)管約束。

　　九龍治水

　　組建能源部建議頻出，源于當(dāng)前我國(guó)多頭管理、市場(chǎng)與計(jì)劃手段并存的管理現(xiàn)狀。

　　上述中國(guó)能源研究會(huì)報(bào)告指出，我國(guó)能源市場(chǎng)化進(jìn)程尚處于初級(jí)階段。在市場(chǎng)主體上，政企分開沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，主要能源企業(yè)不是完全商業(yè)化自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體；政府管理上，既有市場(chǎng)管理辦法，又保留行政干預(yù)手段，市場(chǎng)和計(jì)劃邊界不夠清晰。

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)李希宏介紹，在油氣管理領(lǐng)域，除國(guó)家能源局石油天然氣司外，國(guó)家發(fā)改委下屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司、價(jià)格司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局也在各自職能范圍內(nèi)對(duì)油氣行業(yè)管理。

　　此外，國(guó)土部負(fù)責(zé)油氣資源管理，商務(wù)部對(duì)油氣進(jìn)出口管理，工信部、國(guó)資委、安監(jiān)總局、環(huán)保部也對(duì)油氣投資項(xiàng)目審批、油氣管道等項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　煤炭行業(yè)管理職能則集中在8個(gè)部委和1個(gè)協(xié)會(huì)。國(guó)家能源局內(nèi)設(shè)煤炭管理處是煤炭行業(yè)管理的行政機(jī)構(gòu)；煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格管理分別由發(fā)改委規(guī)劃司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局和價(jià)格司行使。

　　煤炭資源、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)銷管理、收入分配、社會(huì)保障管理，以及行業(yè)中介性服務(wù)職能，分別由國(guó)土部、安監(jiān)總局和煤監(jiān)局、國(guó)資委、環(huán)保部、商務(wù)部、鐵道部、交通部、財(cái)政部、社保部及煤炭協(xié)會(huì)行使。

　　我國(guó)電力領(lǐng)域雖然完成廠網(wǎng)分離，但電力管理方式?jīng)]有相應(yīng)調(diào)整。電源建設(shè)項(xiàng)目依然由各級(jí)發(fā)改委審批，電量指標(biāo)由各地經(jīng)貿(mào)部門分配，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然不能通過(guò)買賣雙方協(xié)商或競(jìng)價(jià)形成，而是價(jià)格管理部門按照批準(zhǔn)發(fā)電小時(shí)數(shù)給定一個(gè)區(qū)域內(nèi)平均上網(wǎng)電價(jià)。中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌說(shuō)：“當(dāng)前，能源政策職能的分散導(dǎo)致政出多門、職能重疊、互相掣肘，難以形成統(tǒng)一人士和政策框架。成立能源部，加強(qiáng)能源管理，十分迫切。”

　　能源部構(gòu)想

　　根據(jù)能源研究會(huì)構(gòu)想，能源部和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整如下：國(guó)家能源委作為統(tǒng)籌能源政策與外交、科技、國(guó)土、環(huán)境等政策的機(jī)構(gòu)，其辦公室保留在發(fā)改委；價(jià)格、投資審批、成品油資源調(diào)配、重要物資緊急調(diào)度權(quán)保留在發(fā)改委。

　　國(guó)家發(fā)展改革委（能源局）、水利部、工信部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等部門的能源政策職能并入能源部；電監(jiān)會(huì)、能源局、商務(wù)部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局；安監(jiān)總局、國(guó)防科工委、核安全局、質(zhì)檢總局在環(huán)境、安全、質(zhì)量等方面的社會(huì)性監(jiān)管格局保持不變。

　　林衛(wèi)斌說(shuō)?！拔覀冎鲝埌堰m用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式的能源政策職能從發(fā)改委剝離出來(lái)，專設(shè)能源部。對(duì)于未能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式管理、仍然需要依靠行政干預(yù)的管理職能保留在發(fā)改委?！?/p>

　　在監(jiān)管層面，短期內(nèi)監(jiān)管內(nèi)容包括能源市場(chǎng)準(zhǔn)入、能源交易及買賣、電網(wǎng)等基礎(chǔ)社會(huì)上公平開放及安全運(yùn)營(yíng)、可再生能源收購(gòu)等。

　　能源研究會(huì)建議“把推進(jìn)能源體制改革職能賦予能源部，由能源部統(tǒng)一設(shè)計(jì)能源市場(chǎng)化改革的總體方向和框架。”

　　“當(dāng)前，能源市場(chǎng)化改革應(yīng)該首先逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格與投資審批。對(duì)于自然壟斷企業(yè)，建議將其改組成真正意義上的商業(yè)企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變管理方式，把價(jià)格與投資納入現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。”林說(shuō)。

　　但是，“成立能源部不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要把職能轉(zhuǎn)變放在首位，與現(xiàn)代監(jiān)管制度結(jié)合。我支持組建能源部，但需要轉(zhuǎn)變管理職能，完善監(jiān)管制度?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛如是說(shuō)。（作者：王秀強(qiáng)）

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