【數(shù)字十年】堅(jiān)守18億畝耕地紅線

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)建立健全耕地保護(hù)全程監(jiān)管體系，堅(jiān)守住了18億畝耕地紅線，為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)保障。

耕地面積不再凈減少

10年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)守耕地紅線，耕地面積凈減少的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。這期間，我國(guó)堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在堅(jiān)持土地用途管制、落實(shí)管控性保護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)化以節(jié)約促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以激勵(lì)促保護(hù)，嚴(yán)把耕地征轉(zhuǎn)的規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)平衡、補(bǔ)償安置四道關(guān)口，堅(jiān)守住了18億畝耕地紅線，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

10年來(lái)，我國(guó)基本農(nóng)田面積保持基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田是為實(shí)現(xiàn)糧食基本自給目標(biāo)設(shè)置的安全底限，近年來(lái)我國(guó)通過(guò)設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，2011年更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的57121萬(wàn)噸。

10年來(lái)，我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地面積不減少。由于實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地掛鉤制度，補(bǔ)充耕地按項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)到地塊，真正實(shí)現(xiàn)了“占多少、補(bǔ)多少”。2006年至2011年期間，全國(guó)補(bǔ)充耕地7879萬(wàn)畝，大于同期建設(shè)占用耕地5809萬(wàn)畝和災(zāi)害損毀耕地1477萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量

10年來(lái)，各地普遍開(kāi)展了農(nóng)村土地綜合整治，耕地“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”取得了明顯成效。

2001年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2億多畝。特別是“十一五”期間，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.6億畝。

這期間，各地將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為土地整治重點(diǎn)內(nèi)容，新修建排灌溝渠493萬(wàn)公里、田間道路460多萬(wàn)公里，新建機(jī)井25萬(wàn)眼、泵站15萬(wàn)座，完善了田間灌溉渠系。統(tǒng)計(jì)顯示，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1至2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能普遍提高10%至20%，新增糧食產(chǎn)能130多億斤，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)提供了重要基礎(chǔ)保障。

統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，全國(guó)土地整治惠及9100萬(wàn)農(nóng)民，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入增加700余元，僅農(nóng)民參加土地整治工程的勞務(wù)所得超過(guò)150億元。

通過(guò)村莊整治，農(nóng)村散、亂、差的面貌得到了根本改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等得到了改造，極大地改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，提升了農(nóng)民生活水平。

節(jié)約集約用地得到加強(qiáng)

人多地少、可開(kāi)發(fā)利用土地少是我國(guó)的基本國(guó)情。

近年來(lái)，統(tǒng)籌安排生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的難度不斷加大，用地中的粗放浪費(fèi)行為又進(jìn)一步加劇了土地資源供需矛盾。為此，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)推出了土地節(jié)約集約利用的多項(xiàng)政策。

經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)房地產(chǎn)用地節(jié)約集約的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。近幾年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的平均出讓容積率超過(guò)2.0，房地產(chǎn)用地中盤活存量土地的比例維持在30%至50%的較高水平。2009年，全國(guó)閑置房地產(chǎn)用地約1萬(wàn)公頃，與2004年相比下降了60%。

為落實(shí)中央下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，全國(guó)2010年落實(shí)用地2.51萬(wàn)公頃，2011年落實(shí)用地4.36萬(wàn)公頃，全面實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2012年，共安排可供應(yīng)土地4.76萬(wàn)公頃，截至今年7月，用地落實(shí)率已經(jīng)超過(guò)80%。

根據(jù)2010年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資達(dá)到4812.43萬(wàn)元/公頃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)物流企業(yè)總收入8.77萬(wàn)億元，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到12563.33萬(wàn)元/公頃，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率0.84，建筑密度達(dá)到27.58%，土地有償使用實(shí)現(xiàn)率和土地招拍掛實(shí)現(xiàn)率分別為97.23%和79.17%。

同時(shí)，土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制不斷健全。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地有償使用的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年，全國(guó)以有償方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地12.42萬(wàn)公頃，占當(dāng)年供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地總面積的52%，出讓金總額2416.79億元，2010年增加到29.37萬(wàn)公頃，出讓價(jià)款總額27464.47億元。（黃曉芳）

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