新聞出版業(yè)改革：各集團擬由國家級公司管理

9月23日，新聞出版總署召開2012年出版?zhèn)髅郊瘓F主要負責(zé)人座談會。新聞出版總署署長柳斌杰指出，下一步，出版?zhèn)髅郊瘓F要迅速啟動第二步改革，改變區(qū)域行政管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；加大兼并重組力度，加快股份制改造和上市融資步伐，鼓勵已經(jīng)上市企業(yè)再融資；下一步將成立國家層面的新聞出版投資管理控股的公司，來管理各大出版集團。

　　柳斌杰指出，在集團化目標之后，出版?zhèn)髅郊瘓F進一步改革發(fā)展還存在市場機制沒有完全搞活、集約化程度偏低、地區(qū)和行業(yè)封鎖等諸多問題。

　　推進市場化改革

　　自黨的十六大以來，新聞出版領(lǐng)域的改革正式啟動。截至目前，絕大多數(shù)出版?zhèn)髅郊瘓F都完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；出版?zhèn)髅健ⅧP凰傳媒、中南傳媒、中文傳媒等一批出版?zhèn)髅郊瘓F相繼實現(xiàn)了股份制改造并上市融資。

　　目前，在出版領(lǐng)域，出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展還存在著許多不適應(yīng)，表現(xiàn)為：

　　一是體制機制沒有完全理順搞活，發(fā)展活力不夠強。柳斌杰表示，一些組建集團的出版企業(yè)是一個大聯(lián)合體，并不是有機的整體，內(nèi)部的人事、經(jīng)營、管理不到位。他強調(diào)，成立集團不是改革成功的標志，出版集團內(nèi)部有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，能建立適應(yīng)市場的經(jīng)營體制機制，真正成為市場主體，才算改革成功。

　　二是集約化程度偏低，發(fā)展同質(zhì)化，市場競爭力不夠強。這主要表現(xiàn)在出版集團跨地區(qū)、跨行業(yè)并購沒有多大進展。原因是現(xiàn)行的出版行政管理體制導(dǎo)致地區(qū)封鎖。各個省都成立了出版集團，壟斷了當(dāng)?shù)厥袌觯@在一定程度上加劇了其他省的企業(yè)進入的難度。

　　三是與科技融合程度不高，轉(zhuǎn)型升級遲緩，創(chuàng)新能力不夠強。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的環(huán)境下，出版集團由于自身缺乏高科技人才優(yōu)勢，在數(shù)字出版等領(lǐng)域沒有多少話語權(quán)，在新興的產(chǎn)業(yè)鏈上沒有站穩(wěn)腳跟，從傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版的轉(zhuǎn)型較為困難。

　　從發(fā)展成效上看，以2011年為例，全國出版、報刊和發(fā)行集團在全國出版發(fā)行行業(yè)所占比重，以占73.4%的資產(chǎn)總額，只實現(xiàn)了占57.5%的主營業(yè)務(wù)收入，僅產(chǎn)生了占43.2%的利潤。這表明，出版?zhèn)髅郊瘓F要進一步進行市場化改革，做大做強，實現(xiàn)經(jīng)營效益不斷提升。

　　將成立投資管理控股的公司

　　面對存在的問題，下一步，新聞出版總署將推動出版?zhèn)髅郊瘓F第二步改革，打破區(qū)域壁壘，加大兼并重組力度，加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐。

　　所謂第二步改革，就是在完成轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。其中一大亮點是，要探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，以前國有文化企業(yè)的經(jīng)營均由上級行政部門任命。今后，文化企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)由董事會控制，引進職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng)企業(yè)做大做強，成為新的趨勢。

　　改革的目的是進一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一階段最突出的任務(wù)是加大兼并重組力度。這涉及到行政體制改革。柳斌杰指出，下一步將成立國家層面的新聞出版投資管理控股的公司，來管理各大出版集團。各級新聞出版局將不再對本轄區(qū)的出版?zhèn)髅郊瘓F的經(jīng)營擁有審批權(quán)。這樣一來，企業(yè)擁有真正意義上的經(jīng)營決策權(quán)和自主權(quán)，跨區(qū)、跨行業(yè)并購和發(fā)展將擺脫體制障礙。

　　其次，是建立多元化融資渠道。符合條件的出版?zhèn)髅郊瘓F，要加快股份制改造和上市融資步伐；鼓勵已經(jīng)上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，根據(jù)項目資金需求情況，通過增資擴股、定向增發(fā)、配股以及發(fā)行債券等方式進行再融資；支持通過各種文化產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等渠道進行融資。

　　此外，在科技化的浪潮下，新聞出版總署大力推動出版與科技融合。出版?zhèn)髅郊瘓F要積極應(yīng)用高新技術(shù)，加強數(shù)字內(nèi)容加工、存儲、傳輸、閱讀等新技術(shù)和裝備的應(yīng)用，加快建設(shè)規(guī)模化數(shù)字出版物投送平臺；重視開發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，構(gòu)建開放式、綜合性、多功能集成的流通信息平臺。

　　據(jù)悉，新聞出版總署正在制定數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，對出版?zhèn)髅郊瘓F開展相關(guān)科技項目給予資金、市場培育等支持。（姚軒杰）

來源：中國證券報

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