廣東試水碳交易，七省市角力碳排放交易中心

近日，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動。在啟動儀式上，最受關(guān)注的是4家水泥企業(yè)以60元/噸的價格，共7800萬元認(rèn)購了130萬噸碳排放權(quán)配額。這意味著，廣東率先在充滿技術(shù)難度和尚有諸多空白領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)上邁出了實(shí)際性步伐。廣東為此雄心勃勃，宣告要在2015年基本建立在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

而挑戰(zhàn)者亦有之。不到一周時間，深圳9月18日即宣告，深圳碳排放權(quán)交易所將注冊資本由1500萬元增至3億元，由此成為全國注冊資本規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易所。在碳排放權(quán)交易上，深圳亦宣告到2015年初步建成具有兼容性、開放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場。

所謂碳排放權(quán)交易，指碳排放配額的買賣。2011年10月29日，國家發(fā)改委確定北京、上海、天津、重慶、湖北省、廣東省以及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，于是各地競跑碳交易試點(diǎn)的馬拉松大賽正式拉開帷幕。

廣東探索之路

“其實(shí)在2005年，《京都議定書》正式生效后，廣東就開始在碳交易的路上探索前行?！睆V東省碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)參與者之一、中科院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略中心博士駱志剛在接受《華夏時報》記者采訪時表示。

其實(shí)，從碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動時間上看，廣東并不是走得最快的。早在今年3月底北京就率先宣布全面啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

“碳交易試點(diǎn)工作的步伐不能單純看啟動時間，而應(yīng)該以碳交易體制的設(shè)計(jì)推進(jìn)進(jìn)程為衡量標(biāo)準(zhǔn)?！瘪樦緞倢τ浾呓忉?。他認(rèn)為，廣東的步伐還是相對領(lǐng)先的，對碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)制度的設(shè)計(jì)做了大量的調(diào)研和摸底工作，培育了一批有碳資產(chǎn)管理意識的企業(yè)，為試點(diǎn)開展打下了殷實(shí)的基礎(chǔ)。

“廣東省的優(yōu)勢在于行業(yè)較為齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同行業(yè)、企業(yè)的減排成本差別較大，這恰恰是碳交易的必備條件?！眹野l(fā)改委副主任解振華在廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動儀式上表示。

“此外，廣東版碳交易試點(diǎn)范圍覆蓋21個市級，涵蓋九大行業(yè)，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡及行業(yè)之間的減排成本差異是其他試點(diǎn)地區(qū)無法比擬的，這也是奠定廣東示范地位的重要因素?！瘪樦緞傃a(bǔ)充說。

而節(jié)能減排的壓力亦使得廣東步伐必然加速。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，廣東省在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強(qiáng)度降低19.5%的目標(biāo)，節(jié)能減排的壓力巨大。

試點(diǎn)省市角力暗生障礙

“各省市都想成為全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的典范?！币晃婚L期跟蹤碳交易市場的專業(yè)人士表示憂慮，“這將導(dǎo)致各個試點(diǎn)省市各自使力，政策聯(lián)動及信息交流受阻?！?

對試點(diǎn)的7個省市而言，更具吸引力的是碳排放權(quán)交易背后的交易平臺——碳排放權(quán)交易所。對地方政府而言，這很可能衍生成為一個繼股市之外的龐大的資金儲水池。

7個試點(diǎn)省市暗自角力的格局也使得它們在碳排放權(quán)交易諸多技術(shù)核心問題上各懷心思。事實(shí)上，中國作為碳排放配額交易國際舞臺上的后來者，試點(diǎn)省市均面臨著諸多需要合力克服的技術(shù)難題。

“目前國內(nèi)碳排放權(quán)交易總體機(jī)制的設(shè)計(jì)基本參照歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）?！痹谥袊|(zhì)量認(rèn)證中心長期從事CDM項(xiàng)目碳排放審核及認(rèn)證工作的古立然向本報記者闡述。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心是碳排放信息報告制度及核查規(guī)范的制定者之一。“在碳排放權(quán)交易總體機(jī)制的設(shè)定方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我們已經(jīng)有了很好的參考范本，但是每個試點(diǎn)省市在總體制度設(shè)計(jì)的時候必須綜合各個地方政府及行業(yè)間的承受力，這就是地方政府及行業(yè)、企業(yè)間的多方利益博弈的過程。”古立然稱。

在駱志剛看來，包含地方各級政府在內(nèi)的多方利益博弈成為比碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難的一個問題。

從目前試點(diǎn)的7個省市傳遞出的信息來看，各地在“信息的披露與核查”這一基礎(chǔ)性問題上就需要耗費(fèi)3-5年的時間。

古立然認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是，建立一套完整的企業(yè)碳排放信息框架體系，其中包括企業(yè)碳排放信息報告編制指南、碳排放信息報告披露制度及碳排放量核查規(guī)范。

另一方面，碳排放信息第三方核證機(jī)構(gòu)的稀缺也阻礙了各地試點(diǎn)工作的進(jìn)程。據(jù)有關(guān)權(quán)威專家統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)只有5家對CDM項(xiàng)目進(jìn)行定性的“審定（Validation）”和定量的“核查”機(jī)構(gòu)，至于面向國內(nèi)的碳排放權(quán)交易的第三方核證機(jī)構(gòu)，目前還沒有機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

試點(diǎn)區(qū)域的私心和利益，使得一些應(yīng)該共同解決的問題難以形成共同合力。

駱志剛指出，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)試驗(yàn)期，其實(shí)各個碳交易市場是獨(dú)立的封閉體，被強(qiáng)制納入交易體系的企業(yè)缺少碳排放配額，只能從購買廣東省內(nèi)其他企業(yè)的剩余配額或者政府手上預(yù)留的配額。

換句話說，各個試點(diǎn)省市存在的是封閉發(fā)展與互相競爭的關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士指出，這不利于下一階段全國碳交易市場的建立，碳價機(jī)制與國際接軌也困難重重。 （本報見習(xí)記者 盛青紅 記者 藍(lán)姝 廣州報道）

來源：華夏時報

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