電煤價格并軌方案征求意見，重點合同將成歷史

國家發(fā)改委正在就電煤價格并軌方案征求各方意見。與媒體之前普遍報道的未來中長期電煤合同基準價將由國家發(fā)改委確定不同，記者昨天了解到，最新方案是并軌后的中長期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價，而無基礎(chǔ)價一說。這意味著電煤價格將徹底走向市場化。此外，大用戶直購電也有望成為改革的配套政策。

　　未來中長期合同價由企業(yè)確定

　　19日下午發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格周指數(shù)顯示，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收633元/噸，比上一周上漲了3元/噸。動力煤（下稱電煤）市場價已與重點合同煤價格基本接近。這為電煤價格并軌帶來了前所未有的機遇。

　　實際上，國家發(fā)改委7月份就與相關(guān)行業(yè)開始探討電煤價格并軌改革，即重點合同電煤和市場煤價格并軌的模式。目前，媒體盛傳的改革方案是：自2013年煤炭產(chǎn)運需銜接方案起，重點電煤合同將過渡到2至5年中長期合同。中長期電煤合同由供需雙方按基準價加自動調(diào)整方式定價。其中，基準價由發(fā)改委確定。鐵路運輸要重點保障新長協(xié)機制運力。

　　但記者昨天從接近電煤價格改革制定者的人士處獲悉，上述方案并不是最新的。最新電煤價格并軌方案正在內(nèi)部征求意見。該方案包括幾個核心內(nèi)容：一是取消電煤重點合同，用中長期合同取代之，中長期合同期限在2年以上，國家發(fā)改委為此將專門出臺一個《煤炭中長期合同管理辦法》；二是中長期合同價由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價格，價格由企業(yè)自主協(xié)商；三是電煤價格改革有一整套方案，除了電煤并軌機制外，鐵路運輸和電價也有配套措施。

　　目前，電煤價格并軌條件基本成熟。一方面煤炭供應(yīng)進入相對寬松期，發(fā)電企業(yè)成本可控；另一方面，明年多條運煤鐵路將投產(chǎn)，運力逐漸寬松。這將有力保障煤炭價格的穩(wěn)定。

　　市場定價方案需國務(wù)院批準

　　記者了解到，電煤價格并軌整套方案從時間表上應(yīng)在年底全國煤炭產(chǎn)運需銜接會前出臺，以指導煤電雙方2013年度的價格談判。但知情人士表示，電煤價格并軌整套方案需要國務(wù)院批準，才能最終確定。

　　如果中長期合同價完全由煤電供需雙方自主協(xié)商確定的話，電煤價格算是徹底市場化了。這一目標是改革界多年以來追求的目標。

　　1993年，我國逐步推進煤炭價格市場化改革。過渡期間，基于早期計劃價，并通過逐年小幅加價向市場價靠攏的重點合同電煤扮演了重要角色。2012年，重點合同電煤的量已經(jīng)從最初的占電煤總量的七成以上降至30%左右。

　　相關(guān)人士告訴記者，重點合同電煤價格名義上由煤電雙方協(xié)商確定，但發(fā)改委在十年間四次對價格直接進行指導，如去年國家發(fā)改委就提出兩條指導意見：2012年年度重點合同煤價格最高可上調(diào)5%；包括秦皇島港在內(nèi)的北方港口5500大卡熱量的電煤現(xiàn)貨價格不得高于800元/噸。

　　分析師認為，如中長期合同價完全由煤電供需雙方自主協(xié)商確定，在當前形勢下電力企業(yè)將獲益。

　　寄望大用戶直購電

　　盡管如此，電煤價格一旦完全市場化，壓力最大的也是電力企業(yè)。記者從相關(guān)人士獲悉，最新電煤價格并軌整套方案中，電價仍然實行由國家發(fā)改委定價。

　　國家電監(jiān)會人士透露，最近國家發(fā)改委正就電煤價格并軌征求意見。方案中有幾句話提到了改革目標，包括推行競價上網(wǎng)、大用戶直購電和形成競爭性電力市場等。

　　上述表述更多流于形式。2003年左右，我國曾經(jīng)推行過電力市場化改革，最終目標是通過競價上網(wǎng)形成市場化電價。不過至今競價上網(wǎng)、核定輸配電成本等工作仍無實質(zhì)性進展。

　　電監(jiān)會人士表示，現(xiàn)階段條件下，國家電監(jiān)會建議將大用戶直購電制度化，即從試點階段全面鋪開。電監(jiān)會已就此做了一個方案，正在與國家發(fā)改委協(xié)商并準備提交，希望它能夠成為此次煤電價格改革的配套政策。

　　所謂大用戶直購電，主要是指工業(yè)用戶能夠直接與上游發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價，而不像現(xiàn)在這樣從國網(wǎng)手中購電，且電價完全由發(fā)改委說了算。業(yè)內(nèi)認為，大用戶直購電若能制度化，對電解鋁、有色、鋼鐵等高耗能企業(yè)將形成重大利好。

來源：中國證券網(wǎng)

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