節(jié)能補貼范圍擴大，政策助力產(chǎn)業(yè)升級

　　繼今年6月我國啟動實施高效節(jié)能平板電視等5類節(jié)能家電推廣財政補貼政策后，又有6類產(chǎn)品被新納入財政補貼范圍。日前，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部決定將臺式計算機、高效節(jié)能單元式空調(diào)、風(fēng)機、水泵、壓縮機、變壓器納入節(jié)能補貼范圍。

　　新一輪擴大節(jié)能產(chǎn)品推廣政策執(zhí)行期暫定為一年，財政部希望將高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額提高到40%以上。財政部表示，一旦本輪補貼政策啟動，將會拉動1556億元的消費量，實現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時。

　　中央財政積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實保證節(jié)能產(chǎn)品推廣補貼重點支出，今年年初預(yù)算安排155億元，支持節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、高效電機、節(jié)能汽車的推廣工作；今年6月份擴大平板電視、空調(diào)等5大類節(jié)能家電推廣，追加預(yù)算150億元；日前，節(jié)能產(chǎn)品推廣范圍進一步擴大，再次追加預(yù)算45億元。至此，今年中央財政共安排節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補貼資金350億元，為節(jié)能產(chǎn)品的推廣提供了可靠的財力保障。

　　引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)

　　據(jù)了解，新增的臺式計算機、高效節(jié)能單元式空調(diào)推廣將繼續(xù)采用節(jié)能家電推廣模式，近期將印發(fā)推廣實施細則、公告推廣目錄等，盡快啟動推廣工作。在風(fēng)機、水泵等工業(yè)產(chǎn)品推廣上，將鼓勵企業(yè)加快淘汰落后設(shè)備，引導(dǎo)新上項目使用高效節(jié)能產(chǎn)品，并對耗能大戶提出強制性的節(jié)能要求。

　　“考慮到目前補貼政策已涵蓋了空調(diào)、平板電視、電冰箱等主要家電類產(chǎn)品，進一步擴大推廣范圍，既要充分挖掘家電類產(chǎn)品擴大消費的潛力，又要選擇一些工業(yè)類高效節(jié)能產(chǎn)品，以此為杠桿加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗與拉動投資。”財政部相關(guān)負責人表示。

　　在商務(wù)部國內(nèi)貿(mào)易研究中心消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍看來，與此前節(jié)能補貼產(chǎn)品相比，此次新納入補貼范圍的產(chǎn)品多數(shù)不是終端消費品，而是企業(yè)采購生產(chǎn)資料的一部分，由此可以判斷，此次補貼政策更多的是在通過補貼方式引導(dǎo)企業(yè)進行綠色生產(chǎn)，減少污染物排放，并從整體上促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，新添加的風(fēng)機、水泵、壓縮機、變壓器這4類工業(yè)產(chǎn)品，其用電量占全社會用電量的40%以上，而運行效率比發(fā)達國家低20%以上。通過財政補貼這些工業(yè)品，帶動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，可實現(xiàn)節(jié)能降耗和拉動投資。財政部預(yù)計，通過本輪補貼政策，將實現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時。

　　促進產(chǎn)業(yè)升級效果顯現(xiàn)

　　據(jù)財政部解釋說，享受補貼的節(jié)能家電產(chǎn)品在價位上仍將高于同級普通產(chǎn)品。同樣是消費刺激政策，當初“家電下鄉(xiāng)”是由財政補貼售價的13%，而節(jié)能家電補貼標準還有待細則的出臺。

　　財政部有關(guān)負責人表示，從市場反應(yīng)看，擴大節(jié)能家電產(chǎn)品推廣政策在提振消費、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。隨著中央財政補貼資金逐步到位以及產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)對政策流程的熟悉，預(yù)計接下來幾個月內(nèi)“擴消費、促節(jié)能、惠民生”的政策效果將更加突出。而從6月份開始實施的節(jié)能家電補貼政策，效果已開始逐步顯現(xiàn)。截至目前，高效節(jié)能空調(diào)、平板電視等五類家電的銷售量已超過668萬臺。據(jù)有關(guān)機構(gòu)監(jiān)測，與今年1-5月相比，6-7月納入推廣范圍的五大類家電銷量同比降幅平均收窄了近12個百分點，其中平板電視、空調(diào)分別收窄了18個、20個百分點。同時，截至8月20日，五大類產(chǎn)品節(jié)能家電產(chǎn)量占各能效產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達到57％，比7月份提高近20個百分點。

　　值得注意的是，這次節(jié)能家電補貼兌付流程是將補貼資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)。財政部有關(guān)負責人表示，政府直接與中標企業(yè)對接，減少了中間環(huán)節(jié)。如目前能效等級在1級或2級以上、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的空調(diào)和電機的企業(yè)有20-40家。政府補貼給企業(yè)后，企業(yè)再按補助后的價格進行銷售，利用企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)進行推廣。

　　對于消費者關(guān)心節(jié)能家電補貼比例，財政部解釋，財政補貼標準的核定主要是根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的成本差價，并綜合考慮技術(shù)進步和規(guī)模效應(yīng)等因素確定。經(jīng)綜合測算，財政補貼后，對節(jié)能家電與普通產(chǎn)品的價差，經(jīng)過3-7年，消費者即可通過節(jié)約的電費收回投入；如果電價進一步提高，回收期更短，消費者購買節(jié)能家電在經(jīng)濟上是劃算的，也有利于節(jié)能減排?！拔覀儗⑼ㄟ^多種渠道向消費者做好解釋說明，算好節(jié)能賬、生態(tài)賬，在全社會引導(dǎo)形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式?！必斦肯嚓P(guān)負責人表示。

　　至于工業(yè)產(chǎn)品的推廣工作，財政部指出，將采用行政約束與政策激勵相結(jié)合，對耗能大戶提出強制性的節(jié)能要求，并運用激勵政策調(diào)動企業(yè)積極性；采取限期補助與長效機制相結(jié)合，擇機提高行業(yè)能效標準，促使產(chǎn)品升級換代。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，利用財政補貼來促進節(jié)能減排工作，減少能耗，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)該是一項長期政策。因為節(jié)能產(chǎn)品造價更高，相對普通產(chǎn)品不具價格優(yōu)勢，通過財政資金的引導(dǎo)，使得節(jié)能行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，待行業(yè)能自我穩(wěn)定運行時，財政資金便可功成身退。

　　做好組織實施工作

　　在節(jié)能產(chǎn)品推廣初期，消費者普遍認為“補貼產(chǎn)品范圍窄、推廣產(chǎn)品品種少”，市場反應(yīng)并不理想。目前，節(jié)能產(chǎn)品第二批目錄的評審工作已完成，并公告了平板電視、太陽能熱水器的第二批推廣目錄，其他三類產(chǎn)品的第二批推廣目錄也將于近期陸續(xù)公告。屆時，節(jié)能家電產(chǎn)品型號將從首批公布的近1．2萬個增加到約2．１萬個，消費者選擇的空間和種類大大增加。

　　此外，在節(jié)能家電補貼政策刺激下，企業(yè)也開始加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，新產(chǎn)品的上市步伐加快，如海爾、海信等龍頭企業(yè)今年9月在市場上開始全面銷售高效節(jié)能產(chǎn)品，更好地滿足消費者需求。

　　據(jù)了解，納入補貼范圍的節(jié)能產(chǎn)品在推廣初期市場占有率一般在10％左右，隨著政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，節(jié)能產(chǎn)品市場占有率將迅速上升。如2009年啟動推廣高效節(jié)能定頻空調(diào)，一、二級能效空調(diào)市場占有率從初期的5％提高到2011年的80％左右，從而滿足絕大多數(shù)消費者的需求，更好地發(fā)揮促進消費和節(jié)能的作用。

　　在節(jié)能產(chǎn)品推廣政策實施初期，媒體曝光“不法企業(yè)通過虛貼能效標識等方式侵害消費者利益、套取國家財政補貼”，對此，國家質(zhì)檢總局會同財政部和國家發(fā)改委印發(fā)了專門通知，在全國范圍內(nèi)組織開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程專項監(jiān)督檢查暨打擊能效虛標專項行動，檢查的型號數(shù)量占推廣目錄內(nèi)產(chǎn)品型號的5％-10％?！拔覀儗⒏鶕?jù)檢查結(jié)果，對能效虛標的產(chǎn)品和企業(yè)予以處罰。隨著專項行動的逐步開展，能效虛標問題將得到遏制?！必斦肯嚓P(guān)負責人表示。

　　新一輪擴大節(jié)能產(chǎn)品推廣政策執(zhí)行期暫定為一年，財政部希望將高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額提高到40%以上。財政部表示，一旦本輪補貼政策啟動，將會拉動1556億元的消費量，實現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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