緩解環(huán)境與能耗壓力，煤炭資源稅漸行漸近

　　煤炭資源稅開(kāi)征在即。

　　最近，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求完善資源環(huán)境稅收制度，按照“清費(fèi)立稅”的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革。近日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也公開(kāi)表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。與此同時(shí)，新修訂后的《資源稅暫行條例》將于今年11月1日起正式施行。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭市場(chǎng)疲軟，為煤炭資源稅改革提供了時(shí)機(jī)，在此背景下，有關(guān)部門(mén)這一舉措和表態(tài)暗示煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開(kāi)啟。

　　時(shí)機(jī)日益成熟

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有重要位置。據(jù)了解，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中長(zhǎng)期占到70%以上，并且提供我國(guó)總電力的80%。即使“十二五”時(shí)期，我國(guó)清潔能源生產(chǎn)及消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量依然居高不下。中國(guó)能源研究會(huì)日前發(fā)布的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，2011年中國(guó)煤炭消費(fèi)34.25億噸，占一次能源消費(fèi)總量的68.8%。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，正是由于煤炭的地位舉足輕重，國(guó)家有很多擔(dān)憂(yōu)，所以一段時(shí)間以來(lái)資源稅改革遲遲沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。而且，“相對(duì)于油氣資源，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及利益主體面更多，影響更大，改革也更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出，而被擱置了下來(lái)?！?/br>

　　“能源價(jià)格機(jī)制在‘十二五’期間如若不能得到有效調(diào)整，能源發(fā)展的種種問(wèn)題將會(huì)較過(guò)去更為凸顯。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐漸進(jìn)入中低速區(qū)是必然趨勢(shì)，核心在于理順能源價(jià)格體系，合理抑制能源消費(fèi)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　“今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩和煤炭市場(chǎng)疲軟，煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌，物價(jià)也維持在一個(gè)較低水平，將煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授安體富表示，地方財(cái)政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因?yàn)橘Y源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價(jià)計(jì)征后，資源稅收入會(huì)增加，相應(yīng)地方政府的收入也會(huì)增加。

　　環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)成重點(diǎn)

　　煤炭資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源消耗的態(tài)勢(shì)，也可以通過(guò)資源稅改革，籌集到大量財(cái)政資金。據(jù)了解，改為從價(jià)計(jì)征后，以每噸煤600元計(jì)算，若按5%的比例征收，資源稅就是30元，而目前從量計(jì)征大約是每噸煤征收3-5元，中間有25元左右的差距。

　　對(duì)于新增的這筆龐大的資源稅，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以將部分新增的資源稅款，用于補(bǔ)充下游弱勢(shì)消費(fèi)者，不僅可以緩解油氣價(jià)格上漲對(duì)終端消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的壓力，也能滿(mǎn)足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除公眾疑慮，保障資源稅開(kāi)征的順利進(jìn)行。但專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，征收煤炭資源稅還要考慮環(huán)境補(bǔ)償，應(yīng)該使這筆款項(xiàng)流向地方生態(tài)治理，將其通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理，使人們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。

　　上述專(zhuān)家還以?xún)?nèi)蒙古鄂爾多斯市為例告訴記者，該市伊金霍洛旗境內(nèi)曾因采煤造成耕地塌陷2萬(wàn)畝，減少林地、草原面積2.8萬(wàn)畝，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失?！八?，要盡快建立一套資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源開(kāi)采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失，及時(shí)用收上來(lái)的稅款補(bǔ)上?！?/br>

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這也是開(kāi)征煤炭資源稅的主要目的之一。通過(guò)征稅的方式將消耗煤炭資源的企業(yè)產(chǎn)品成本還原為能夠真實(shí)反映資源環(huán)境消耗和補(bǔ)償?shù)耐耆杀荆@既是社會(huì)成本內(nèi)部化的需要，又是通過(guò)對(duì)煤炭資源消耗行業(yè)形成“倒逼”機(jī)制，促使其改進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

　　稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁之憂(yōu)

　　中南大學(xué)公共政策與地方治理研究中心研究員楊孟著認(rèn)為，資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，除了能夠真實(shí)反映資源的價(jià)格變動(dòng)情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)資源稅與資源消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系外，還有其他三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是符合稅收收入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的收入彈性原則，從根本上消除了從量計(jì)征下增加資源稅收入惟一靠提高固定稅額檔次的弊端；二是能夠體現(xiàn)稅收公平與效率原則；三是能夠最大限度地發(fā)揮資源稅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置中的功能作用。

　　但采訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)一些業(yè)內(nèi)人士也心存擔(dān)憂(yōu)：目前煤炭約占我國(guó)一次能源的70%，又處于賣(mài)方市場(chǎng)地位，一旦資源稅改革鋪開(kāi)，企業(yè)成本上升，勢(shì)必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的影響。

　　對(duì)此，楊孟著表示，對(duì)待資源稅的轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，要辯證地看待，并非一點(diǎn)轉(zhuǎn)嫁沒(méi)有就是好事，相反，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)嫁是有益的。

　　楊孟著解釋稱(chēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，納稅企業(yè)首先調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，提高資源利用率和回采率等，消化一部分稅負(fù)。對(duì)于消化不掉的稅負(fù)則通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)的方式往下游傳導(dǎo)，轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)者或最終消費(fèi)者手中。如果傳導(dǎo)到下游的是生產(chǎn)廠家，同樣在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，也會(huì)采取相應(yīng)的對(duì)策，千方百計(jì)地去開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、有效使用資源產(chǎn)品的工藝和技術(shù)。對(duì)消化不掉的稅負(fù)同樣通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)的方式繼續(xù)往下游傳導(dǎo)。如果傳導(dǎo)到下游的是最終消費(fèi)者，消費(fèi)者的理性反應(yīng)當(dāng)然是調(diào)整自己的消費(fèi)行為和消費(fèi)模式，減少對(duì)資源的依賴(lài)程度，提高資源利用效率。

　　“如果煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，設(shè)置過(guò)高的稅率會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和下游企業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國(guó)可以仿照此前油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設(shè)在5%。”林伯強(qiáng)建議。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀