種業(yè)新證頒發(fā)在即，龍頭企業(yè)有望獲更多政策扶持

記者從權(quán)威渠道獲悉，農(nóng)業(yè)部將于9月中旬頒發(fā)新的育繁推一體化企業(yè)種子經(jīng)營許可證，首批確定了48家企業(yè)。這些企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營的是雜交玉米、雜交水稻品種。其中，敦煌種業(yè)、隆平高科、登海種業(yè)、豐樂種業(yè)等種業(yè)龍頭企業(yè)均入圍。此外，還有眾多A股種子上市公司獲得生物育種能力建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投資，包括隆平高科、登海種業(yè)、豐樂種業(yè)、荃銀高科，以及大北農(nóng)旗下北京金色農(nóng)華種業(yè)。

　　記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，下半年或有更多種業(yè)扶持政策出臺(tái)。目前，《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》已編制完成，有望于今年12月底前正式發(fā)布，各省將加快出臺(tái)省級(jí)相關(guān)配套政策。該規(guī)劃中最值得關(guān)注的亮點(diǎn)仍是對(duì)育繁推一體化企業(yè)的扶持政策。

　　每年9月1日到10月15日是敦煌種業(yè)最忙的時(shí)間，玉米成熟后到霜凍來臨前的這45天是玉米制種的黃金時(shí)間。

　　記者來到位于甘肅酒泉的敦煌先鋒現(xiàn)代化種子加工廠時(shí)，看到的正是這樣一幅繁忙景象。一輛輛卡車排隊(duì)進(jìn)入，地磅稱重后，玉米棒進(jìn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)流程，經(jīng)過烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等眾多程序后，8000粒一袋的敦煌先鋒335種子就呈現(xiàn)在我們面前。

　　“我們還在等農(nóng)業(yè)部新的育繁推一體化企業(yè)種子經(jīng)營許可證，一旦許可證到手馬上就開始上市銷售?！倍鼗头N業(yè)董事長王大和說。

　　扶持龍頭種子國家隊(duì)即將亮相

　　種子生產(chǎn)經(jīng)營需要持有“兩證”，即種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，其中，前者由省級(jí)主管部門頒發(fā)，而后者則由農(nóng)業(yè)部直接審核頒發(fā)。

　　去年8月農(nóng)業(yè)部推出新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，大幅提高了種子經(jīng)營門檻，實(shí)行育繁推一體化的種子企業(yè)注冊(cè)資本由原來的3000萬元提高至1億元，企業(yè)固定資產(chǎn)也要求不少于5000萬元。在新的管理辦法出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)新的政策要求，為種子企業(yè)換發(fā)新的經(jīng)營許可證。

　　盡管目前我國持證種子企業(yè)有6900多家，但真正達(dá)到上述硬件指標(biāo)的育繁推企業(yè)僅有91家。農(nóng)業(yè)部再根據(jù)企業(yè)的品種自主選育能力、種子繁殖和質(zhì)量控制能力、營銷推廣服務(wù)能力從中選優(yōu)。

　　據(jù)了解，首批獲得種子經(jīng)營許可證的48家億元級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)，將被視為種子企業(yè)的“國家隊(duì)”，獲得來自財(cái)政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局等多部委的一系列政策扶持。

　　這些政策包括，落實(shí)減免育繁推一體化企業(yè)所得稅和企業(yè)改制重組契稅政策；獲得種業(yè)發(fā)展基金支持；推進(jìn)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)、種子儲(chǔ)備、良種繁育補(bǔ)貼、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等。

　　不過，記者從種子企業(yè)了解到，就種子企業(yè)而言，目前最實(shí)質(zhì)的扶持政策就是，獲得育繁推一體化種子經(jīng)營許可證的企業(yè)，可向國家申報(bào)項(xiàng)目，以支持育種體系建設(shè)。

　　事實(shí)上，為扶持商業(yè)化育種，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等三部委已聯(lián)合開展生物育種能力建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投資，且投資資金充足。

　　記者從采訪中獲悉，敦煌種業(yè)控股的河南敦煌種業(yè)新科種子有限公司入選2012年國家發(fā)改委生物育種項(xiàng)目，首批獲得國家4200萬元補(bǔ)助資金支持。第一批資金600萬已于今年8月到賬，如果今年做得好，今后兩年項(xiàng)目資金將分別在前一年的基礎(chǔ)上翻倍，即明年獲得1200萬，后年獲得2400萬。

　　大勢(shì)所趨種業(yè)整合仍任重道遠(yuǎn)

　　為改變我國種子企業(yè)弱、小、散的現(xiàn)狀，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，近年來種業(yè)政策“支持兼并重組、力促種業(yè)整合”的導(dǎo)向性非常明確。

　　去年4月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》下稱《意見》，明確提出將大幅提高種子市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，培育具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)。

　　而作為貫徹《意見》的具體政策，農(nóng)業(yè)部推出新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，大幅提高種業(yè)門檻的主要目的也是想敦促種子企業(yè)兼并重組，淘汰一批中小規(guī)模的落后種子企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，在新的辦法實(shí)施一年后，全國持證種子企業(yè)由此前的8700家銳減至6900多家。這其中，農(nóng)業(yè)部頒證企業(yè)255家、育繁推一體化企業(yè)91家。

　　盡管種子生產(chǎn)經(jīng)營門檻提高后，種子企業(yè)淘汰了1800多家，但這與此前業(yè)內(nèi)所說“約有80%-90%的企業(yè)被淘汰”的樂觀預(yù)期相距甚遠(yuǎn)，種子市場仍存在眾多小企業(yè)“僵而不死”的局面。

　　記者在調(diào)研過程中也多次聽到幾家種業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)抱怨，“新的種子管理辦法實(shí)際上只是限制和規(guī)范了育繁推一體化的大企業(yè)，對(duì)于小企業(yè)來說影響并不大，眾多小企業(yè)仍然存在，而大企業(yè)的品種則面臨被套牌注：套牌類似山寨的沖擊?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士指出，新政導(dǎo)向是促進(jìn)從種子資源從生產(chǎn)和銷售向大企業(yè)傾斜，但實(shí)踐過程中，生產(chǎn)和銷售永遠(yuǎn)是分開的。研發(fā)力量和資金主要集中在國家事業(yè)單位，種子企業(yè)研發(fā)力量很薄弱，但目前扶持政策在面向育繁推企業(yè)時(shí)則過分著重企業(yè)的研發(fā)能力，有“拔苗助長”的嫌疑。

　　以國家發(fā)改委生物育種項(xiàng)目為例，要求項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有完整的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，有一批已審定的新品種和一批正在開發(fā)的新品。對(duì)育種研發(fā)的過分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了在甄選育繁推一體化企業(yè)時(shí)，甘肅省唯一推薦的敦煌種業(yè)落選，而其控股的河南子公司――敦煌新科則中選的尷尬局面。

　　以往我們認(rèn)為，我國種子研發(fā)能力薄弱，缺乏好品種。但在調(diào)研過程中，記者發(fā)現(xiàn)，中國種子市場目前不乏好品種，問題反而是國家審定的種子品種太多，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，而好品種缺乏市場推廣。

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