多部委再度調(diào)研電改，電力調(diào)度獨(dú)立首次提出

9月16日，在太原參加第四屆中國(guó)（太原）能源博覽會(huì)的國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦以清晰、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言描繪了電力體制改革的圖景，而且提出了“實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行”的新方向。

　　本報(bào)記者在采訪中了解到，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局在今年下半年以來(lái)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)電力體制改革進(jìn)行專門(mén)調(diào)研。知情人士稱，這些調(diào)研結(jié)果將作為未來(lái)電力體制改革的政策儲(chǔ)備，有選擇地適時(shí)推出。

　　在電力體制改革啟動(dòng)十年之際，電力行業(yè)人士對(duì)這場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的改革大都抱著悲觀的態(tài)度。即便劉琦的表態(tài)釋放出了積極的信號(hào)，接受本報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士仍不看好改革能取得突破性進(jìn)展。

　　多部委調(diào)研

　　劉琦是在談及我國(guó)可再生能源發(fā)展前景和部署時(shí)提起了電力體制改革。他表示，要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)新能源發(fā)展躍上新的臺(tái)階，這就需要加快推進(jìn)以價(jià)格市場(chǎng)化為核心的電力體制改革，以建立市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)，建立并完善發(fā)電和用電價(jià)格由市場(chǎng)決定，輸配電價(jià)由政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行，國(guó)家監(jiān)管，為可再生能源加快發(fā)展創(chuàng)造體制環(huán)境。

　　此外，還要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和管理措施，積極推動(dòng)新能源、微電網(wǎng)和新能源示范區(qū)等綜合應(yīng)用示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)可再生能源在局部地區(qū)應(yīng)用成為優(yōu)勢(shì)能源，為更大開(kāi)發(fā)利用新能源積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

　　“這個(gè)表述是對(duì)電力體制改革比較標(biāo)準(zhǔn)的表述，意義、路徑、方式都對(duì)。”一位曾參與制定電力體制改革方案（5號(hào)文）的電力行業(yè)人士看到劉琦的講話內(nèi)容后，對(duì)本報(bào)記者如是說(shuō)，“之前（國(guó)家能源局主要領(lǐng)導(dǎo)）沒(méi)有這么系統(tǒng)地說(shuō)過(guò)?！?/p>

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士則認(rèn)為，雖然業(yè)內(nèi)私下里對(duì)電力體制改革的說(shuō)法也差不多是這些內(nèi)容，但考慮到改革會(huì)觸及相關(guān)利益集團(tuán)，在公開(kāi)場(chǎng)合很少有官員如此直言不諱。

　　對(duì)電改悲觀的人士則認(rèn)為，電力體制改革十年來(lái)，“電力價(jià)格市場(chǎng)化”、“輸配價(jià)格政府核定”這類話語(yǔ)已經(jīng)翻來(lái)覆去被提起，但實(shí)際行動(dòng)并不多，改革仍然舉步維艱。

　　上述知情人士稱，今年7月曾有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)電力體制改革做出批示，要求國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局加快對(duì)電力體制改革的研究。兩個(gè)多月過(guò)去后，三個(gè)部門(mén)應(yīng)該都已經(jīng)形成了一些改革建議，但這些建議不會(huì)在近期形成實(shí)際的改革行動(dòng)，而是將這些研究作為未來(lái)的政策儲(chǔ)備，有選擇性地適時(shí)推出。

　　調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立能否實(shí)現(xiàn)

　　值得注意的是，劉琦在講話中提到了“實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨(dú)立運(yùn)行”。

　　“這是當(dāng)年的電力體制改革方案里都沒(méi)有的內(nèi)容?！鄙鲜鲭娏π袠I(yè)人士說(shuō)，“當(dāng)時(shí)是想在改革方案里加入這部分內(nèi)容的，但很多方面都不同意。”

　　他表示，這種改革的目的是將電網(wǎng)企業(yè)改革為真正的“服務(wù)型企業(yè)”。

　　目前，電網(wǎng)企業(yè)是依靠低價(jià)從發(fā)電企業(yè)買電、高價(jià)向用戶賣電來(lái)賺取其中的“電價(jià)差”，并對(duì)市場(chǎng)高度壟斷、握有電力調(diào)度的職權(quán)，是電力體制改革當(dāng)前最為核心的改革對(duì)象。

　　華中電監(jiān)局的一篇署名曉宇的文章中曾提到：電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)調(diào)度不僅控制著發(fā)電市場(chǎng)還壟斷著輸電權(quán)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，培育市場(chǎng)主體成為空話。在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，凡是符合電網(wǎng)企業(yè)利益的事情，調(diào)度就積極主動(dòng)，否則就不予配合，甚至不理睬電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的市場(chǎng)方案和交易規(guī)則，很多有益的市場(chǎng)化探索流于形式而落不到實(shí)處。在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少必要的抓手。而電網(wǎng)企業(yè)由于擁有電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)交易中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，既是買家又是賣家，享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和地位，完全可以操縱電力市場(chǎng)。

　　“調(diào)度獨(dú)立的公平性是顯而易見(jiàn)的，也是國(guó)際慣例，所以呼吁調(diào)度獨(dú)立的聲音越來(lái)越多?！?上述電力行業(yè)人士說(shuō)，“剝離電網(wǎng)企業(yè)配置資源的權(quán)力是種進(jìn)步，但最關(guān)鍵的是電價(jià)形成機(jī)制?！?/p>

　　他表示，如果能實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化、電網(wǎng)企業(yè)收入由政府核定監(jiān)管，那么依靠調(diào)度獲利的可能性就不存在了。 （作者：段心鑫）

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