煤炭資源稅改革窗口逐漸迫近，接棒石油天然氣

去年11月，全國石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”計征，而煤炭作為我國能源的重中之重，卻因各方利益牽扯眾多，僅出現(xiàn)微調(diào)。今年以來煤炭資源稅改革信號不斷釋放，業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭市場疲軟，國內(nèi)處于低通脹水平，煤炭資源稅改革時機已經(jīng)成熟，“從價計征”箭在弦上。

　　牽扯利益眾多 煤炭資源稅改革推進緩慢

　　2011年11月1日開始，我國正式開始實施新的《資源稅暫行條例》，在石油和天然氣領(lǐng)域啟動從價計征資源稅，取代之前的從量定額征收方式，稅率為銷售額的5%-10%。

　　只是占我國能源使用結(jié)構(gòu)近70%的煤炭，并未在新資源稅改革中涉及，其資源稅征收方式依然為從量計征，并且一般煤炭稅率依然維持1994年的水平，為0.3-5元/噸，只有焦煤的稅率從以前的不單列改為單列，稅率為每噸8-20元。

　　不過據(jù)《證券日報》報道自去年11月1日起，焦煤資源稅征收額度雖然已經(jīng)改為8—20元/噸。但截至目前實施已經(jīng)超過10月，多省份是按照最低標準8元/噸來征收，部分省份雖有上調(diào)但幅度也很小。

　　煤炭資源稅之所以推進緩慢，業(yè)內(nèi)人士稱，作為我國能源的重中之重， 煤炭資源稅改革牽扯利益眾多，要統(tǒng)籌兼顧對煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實體經(jīng)濟的影響。

　　中宇資源煤炭分析師關(guān)大利也表示，煤炭是我國能源主體，產(chǎn)量明顯高于石油，一年幾十億噸的產(chǎn)量，從價計征的話，這筆稅不是小數(shù)目，所以國家一直在研究具體實施的形式，推進也較之石油、天然氣等緩慢。

　　煤炭資源稅改革大勢所趨 政策信號不斷釋放

　　資源稅實質(zhì)上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。通過資源稅改革，可以促進資源合理開發(fā)利用，提高資源使用效率，通過使企業(yè)和消費者承擔一部分稅負，來促使其提高資源開發(fā)和使用效率。

　　而目前一般煤炭稅率依然維持1994年的水平，為0.3-5元/噸，稅額較少，發(fā)揮不了調(diào)節(jié)分配關(guān)系的作用，也不能有效促進資源合理開發(fā)利用。因此在去年石油、天然氣資源稅改革后，煤炭將成為資源稅改革的下一個目標，即成為市場共識。

　　今年以來，政策面也不斷釋放出煤炭資源稅改革信號，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，在2011年06月份國務院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》當中，改革和完善稅收制度被放在了第2的重要位置，而其中第1大任務就是要擴大資源稅改革實施范圍。

　　3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設計中。

　　日前，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，也提出加大財稅金融政策支持力度。積極推動將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點。

　　9月6日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)了財政部部長謝旭人《統(tǒng)一思想 狠抓落實 大力支持節(jié)能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會深化資源產(chǎn)品價格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，這一表態(tài)被業(yè)界認為煤炭資源稅改革時機已經(jīng)到來。

　　國內(nèi)CPI不高 推出時機已成熟

　　今年以來經(jīng)濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個較低水平，物價也維持在一個比較低的水平，現(xiàn)在進行煤炭資源稅改革或許正是個時候。

　　金銀島資深煤炭分析師張志斌表示，如果2012下半年的物價能夠趨于平穩(wěn)，cpi重新回到2時代，是推進、擴展資源稅改革的好時機，應該抓住這個非常寶貴的時間窗口，把資源稅的覆蓋面包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面擴大，特別是可以考慮把“從價計征”品種擴大到煤炭領(lǐng)域。

　　“我認為包括煤炭資源稅改革在內(nèi)的中國資源稅改革或在2012年第四季度初開始實施，”張志斌說。（史建磊）

來源：中國新聞網(wǎng)

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