地方政府央企利益博弈，煤炭資源稅從價計征謹慎前行

財政部部長謝旭人的一句“繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平”，可謂是一石激起千層浪，讓煤炭資源稅的改革又成為了業(yè)界和煤炭關(guān)注的焦點。

　　只是，煤炭資源稅改革中最重要的改變從量計征改為從價計征，已經(jīng)提出很多年了，卻沒有實施過，總是在邁著小碎步前進。

　　到底煤炭資源稅改革會動誰的奶酪，使得相關(guān)方面如此謹慎？

　　“一直以來，煤炭資源稅改革的呼聲都很大，政府多次提及也是在探測市場對于改革的反應(yīng)如何。然而，煤炭占國家能源比重超過了70%，稅改涉及到的各方面利益太多，包括地方政府、央企等等，輕易不敢有大的變動?！币晃徊辉妇呙闹袊禾抗I(yè)協(xié)會內(nèi)部人士告訴記者。

　　煤炭從價計征謹慎前行

　　去年11月份的石油天然氣由從量計征正式改革為從價計征，業(yè)界關(guān)注的煤炭資源稅實質(zhì)性的改革并沒有發(fā)生。鑒于煤炭在國內(nèi)能源中的重要地位，也使其稍有風吹草動就能引起廣泛關(guān)注。近日，煤炭資源稅改革又成為媒體關(guān)注的焦點，則是與6日財政部長謝旭人的一篇文章有關(guān)。

　　財政部長謝旭人在《統(tǒng)一思想 狠抓落實 大力支持節(jié)能減排工作》一文中提到，我們已實施了成品油稅費改革，完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，改革調(diào)整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平；調(diào)整完善消費稅制度，發(fā)揮稅收對節(jié)能減排的激勵約束作用。

　　此文中，對煤炭資源稅從量變?yōu)閺膬r計征的明確提出，也被業(yè)內(nèi)廣泛認為政府對于煤炭資源稅的改革不再只是提一提，而是要進入實質(zhì)性階段。只是，這個時機合適嗎？

　　“對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲。而現(xiàn)在正是煤炭市場不好的時候，基本煤炭企業(yè)需要自己消化了。”能源經(jīng)濟專家林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　今年以來經(jīng)濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個比較低的水平，這樣一來，增加的成本就不會轉(zhuǎn)到終端消費者身上，并且自身煤企的利潤還是不錯的，現(xiàn)在進行煤炭資源稅改革正是個時候。

　　只是，林伯強同時指出，煤炭在我國一次能源消費中占到70%，并提供了80%的電力，煤炭輕易是不敢動的。所以國家會有很多擔憂，資源稅改革遲遲沒有看到實質(zhì)性的內(nèi)容。

　　以前，“煤炭市場是賣方市場時，稅改或會導(dǎo)致新增成本很快轉(zhuǎn)嫁給終端消費者，從而推高整體能源成本?！彼?，現(xiàn)在煤炭市場不太好，要改革應(yīng)該也不難，這么收下去也是可以的。只是，政府的擔憂仍很多，市場不好，收資源稅的話會怎樣？

　　地方政府央企利益博弈

　　凡是改革，都不會一帆風順。煤炭牽扯到的行業(yè)、利益群體太多了，注定有著牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)，自然煤炭資源稅的改革也不會輕而易舉?？傆械美^多的一方，也必定會有利益缺失的一方。

　　針對近日煤炭資源稅被再一次提上日程，山西當?shù)匾晃徊辉妇呙拿禾科髽I(yè)高管告訴記者，“幾年前，就聽說煤炭要改為從價計征，一直都沒有實行，再聽到關(guān)于煤炭資源稅改革的新聞都沒有新鮮感了”。

　　為何石油天然氣資源稅改革就能實現(xiàn)，輪到煤炭就變得如此艱難？對此，他認為，煤炭占據(jù)國內(nèi)能源比重太大，改革涉及到的利益主體太多，如何協(xié)調(diào)各方利益是個很大的問題，肯定不會很容易。

　　資源稅改革后，誰是最大的受益方呢？資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當?shù)卣?。以油氣為例，油氣資源稅提高后，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，因此，中央財政收入將會減少。由此，增加了地方財政收入，減少了中央財政收入。

　　而煤炭企業(yè)同樣有很多屬于央企，雖然煤炭價格有漲有跌，由從量計征改為從價計征后，資源稅費也會有高有低，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府。

　　“地方政府與央企的博弈是個很大的問題，本身資源稅征收對央企不利，地方政府拿走了稅收，產(chǎn)生的成本壓力還得央企承擔?！绷植畯娨会樢娧溃胤秸c企業(yè)尤其是央企二者關(guān)系怎么協(xié)調(diào)是煤炭資源稅能夠?qū)崿F(xiàn)從價計征的關(guān)鍵。

　　企業(yè)關(guān)注增加方式

　　“煤炭資源稅改革，對于企業(yè)來說，最關(guān)注的應(yīng)該是怎么改革？也就是政府征收的資源稅收如何分配的問題?！鄙鲜錾轿鳟?shù)孛浩蟾邔訉τ浾弑硎?，是增加資源稅率，同時降低其他稅種比率？還是直接增加資源稅率，不通過其他方式回補企業(yè)？通過哪種方式這個問題非常重要。

　　換言之，企業(yè)關(guān)注的問題就是煤炭資源稅的增加是絕對性的增加還是相對增加。在他看來，煤炭資源稅若真改為從價計征，對企業(yè)的成本壓力肯定會很明顯，尤其是在當下煤炭市場不好的時候。“成本轉(zhuǎn)嫁到下游很困難，企業(yè)需要自己消化新增成本?！?/p>

　　一組數(shù)據(jù)可以看出上半年煤炭市場的低迷。1~7月，山西煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤232.4億元，同比減少7.6億元，下降3.2%。煤炭產(chǎn)量5.3億噸，同比增長10.2%，去年同期產(chǎn)量增幅為22.3%。

　　與此同時，中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合神華、中煤、等大型煤炭企業(yè)發(fā)布倡議書，倡導(dǎo)各個煤企要從與主要用戶建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系出發(fā)，加強企業(yè)誠信建設(shè)，加強質(zhì)量管理，嚴格履行合同，堅持公平正義、不爭搶市場不搞惡性競爭。

　　從利潤、產(chǎn)量數(shù)據(jù)，協(xié)會企業(yè)的動態(tài)不難看出今年的煤炭企業(yè)日子確實沒以前好過了！然而，一位從事焦炭生產(chǎn)的企業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“資源稅的增加也會有一個度，政府不可能無限制增加，或一次性定很高的標準。只是，只要增加就肯定對企業(yè)有影響，但這部分成本占據(jù)煤企生產(chǎn)成本的比例還是很低的，企業(yè)完全可以承擔的起”。

　　改為從價計征后，以每噸煤600元計算，目前山西省大約是每噸3-5元，現(xiàn)在若按5%的比例收，資源稅就是30元，中間有25元左右的差距。煤炭行業(yè)本身利潤是很高的，在現(xiàn)有煤價的水平上，每噸多出的二十幾元，企業(yè)是可以承受的。（本報記者 胡仁芳）

來源：證券日報

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