高耗能行業(yè)復(fù)蘇，下半年節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻

核心提要：2012年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)好于預(yù)期，前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)。展望下半年，隨著國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”政策的實(shí)施，工業(yè)節(jié)能指標(biāo)可能出現(xiàn)反彈。

　　A、運(yùn)行特征

　　超額完成年度目標(biāo)彌補(bǔ)去年差額缺口

　　第一，工業(yè)能源消費(fèi)量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。

　　2012年上半年，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的影響，工業(yè)能源消費(fèi)量增速趨緩，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降較快。以工業(yè)用電量為例，1~6月，全國(guó)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.7%，增速較去年同期下降8個(gè)百分點(diǎn)，低于全社會(huì)用電量增速。同時(shí)，工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重為72.8%，與去年同期相比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　1~5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過(guò)去年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個(gè)百分點(diǎn)，就目前情況而言，不僅超額完成了今年下降5%的年度預(yù)期目標(biāo)，而且彌補(bǔ)了去年下降4%預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的缺口。截止到2012年5月底，全國(guó)規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗達(dá)到1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了10.6%，為“十二五”工業(yè)節(jié)能下降21%的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第二，四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)量的比重下降。

　　2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬等重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降。

　　前6個(gè)月，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)用電量7602億千瓦時(shí)，增速較去年同期下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。四大高耗能行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，據(jù)此可以判斷，四大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗均實(shí)現(xiàn)了下降，其中建材和鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度較大。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，四大高耗能行業(yè)化工、建材、鋼鐵、有色的工業(yè)增加值增速分別為12.0%、12.1%、8.5%和13.8%，但在其用電量增速中，鋼鐵、建材出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　第三，部分重點(diǎn)用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。

　　淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的重大舉措，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，部分重點(diǎn)用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的空間逐步縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。對(duì)比分析2012年和2011年工業(yè)和信息化部下達(dá)的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分別由2011年的2653萬(wàn)噸、2627萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸減少到1000萬(wàn)噸、780萬(wàn)噸和27萬(wàn)噸，這些行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備已經(jīng)處于較高水平，技術(shù)節(jié)能空間收窄；水泥、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增加較多，行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備水平仍需進(jìn)一步提高，技術(shù)節(jié)能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增長(zhǎng)較快，行業(yè)中大量落后的技術(shù)工藝裝備普遍存在，技術(shù)節(jié)能大有可為。

　　第四，西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排壓力激增。

　　目前，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過(guò)程中，《西部大開(kāi)發(fā)2011年進(jìn)展情況和2012年工作安排》中強(qiáng)調(diào)以實(shí)施重大工程項(xiàng)目為抓手深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給節(jié)能減排帶來(lái)巨大壓力，當(dāng)前工業(yè)節(jié)能形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　2012年1~6月，西部12省工業(yè)增加值增速全部超過(guò)全國(guó)平均水平（10.5%）。其中，新疆、貴州、青海、寧夏的工業(yè)用電量增速均超過(guò)10%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)工業(yè)用電量增速（3.7%）的平均水平。
　　今年上半年西部地區(qū)一大批工業(yè)重大項(xiàng)目投產(chǎn)，帶動(dòng)了能源消耗快速增長(zhǎng)。如新疆正在全力推進(jìn)400項(xiàng)工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，目前已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項(xiàng)目的產(chǎn)能正在逐步釋放，導(dǎo)致工業(yè)用電量猛增。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的各地區(qū)2012年1~5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻的6個(gè)地區(qū)中，有4個(gè)屬于西部地區(qū)。

　　第五，重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作有序推進(jìn)，中小企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力依然不足。

　　“十一五”時(shí)期，國(guó)家主要以千家企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃為抓手推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能工作，“十二五”期間提出實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，將納入考核的企業(yè)由“十一五”的998家擴(kuò)大至16048家，其中工業(yè)企業(yè)占到90%以上。今年上半年，國(guó)家發(fā)改委確定了萬(wàn)家企業(yè)名單，分解落實(shí)了2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)，并提出以能源管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以目標(biāo)責(zé)任考核、能源管理師制度建設(shè)、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源利用狀況報(bào)告制度為抓手，有序推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能減排工作。與以行政手段推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作相比，目前中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)生動(dòng)力不足，特別是上半年大部分中小工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑嚴(yán)重，更無(wú)資金用于開(kāi)展節(jié)能減排工作。

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