十二五超兩萬億資金投放，節(jié)能減排盛宴開啟

　　日前，國務院全文發(fā)布《節(jié)能減排“十二五 ”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》，明確“十二五”我國節(jié)能減排事業(yè)的首要任務是調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動能效水平提高以及強化主要污染物減排。

　　同時，《規(guī)劃》突出強調了十大節(jié)能減排重點工程的各項能效指標要求，并指出，經初步測算，“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程總共可形成節(jié)能能力3億噸標準煤，并將形成2.366萬億元的投資需求。

　　《規(guī)劃》的出臺為“十二五”節(jié)能減排提供綱領性指導，未來打造全新“綠色經濟體”的宏圖偉業(yè)或能因此鋪就。業(yè)內人士稱，盡管“十二五”我國節(jié)能減排壓力有增無減，但是政策信號明顯，節(jié)能減排仍將是政府穩(wěn)增長投資的重要方向。

　　未來，節(jié)能環(huán)保等產業(yè)有望成為我國最具潛力的新型經濟增長點，為經濟發(fā)展提供內生性動力。

　　節(jié)能減排與GDP并行不悖

　　“十一五”節(jié)能減排的輝煌成績封存。

　　“十二五”，我國面臨的資源環(huán)境約束日益強化，能源短缺、碳減排與經濟發(fā)展的博弈加劇，經濟轉型與綠色發(fā)展并軌的呼聲響亮，節(jié)能減排事業(yè)迎來難得的發(fā)展機遇。

　　有關部門負責人表示，加快綠色低碳發(fā)展在提高經濟增長質量的同時，也促進了產業(yè)結構調整，推動技術進步和能效的提高，為我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，并將培育出一個初具規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場。

　　《規(guī)劃》對“十一五”的節(jié)能減排成績予以簡略總結，指出“十一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放量達14.6億噸，節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。

　　在“十一五”節(jié)能減排創(chuàng)造的有利條件和夯實基礎下，《規(guī)劃》提出了“十二五”節(jié)能減排的具體目標要求：到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤按2005年價格計算，比2010年的1.034噸標準煤下降16%比2005年的1.276噸標準煤下降32%?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。

　　16%的指標看起來要比“十一五”的21%輕松許多，實現(xiàn)起來卻并不容易。

　　有專家指出，“十二五”節(jié)能指標要求低了，節(jié)能減排的難度卻增加了。能夠出臺的政策和推廣的技術在“十一五”已經采用，容易迅速收效的節(jié)能途徑在減少，進一步節(jié)能的難度和成本在增加，需要技術上的突破和創(chuàng)新，特別是機制創(chuàng)新。

　　而《規(guī)劃》在分析“十二五”期間節(jié)能減排面臨的問題與挑戰(zhàn)時，毫不回避地將地方追求經濟增長與降低能耗之間的尖銳矛盾放在第一位。

　　目前，我國經濟增長放緩趨勢明顯，要實現(xiàn)節(jié)能減排的指標難免也對增長產生阻力。但專家撰文指出，“穩(wěn)”要確保，“進”需發(fā)力。此時，節(jié)能減排不但不能放松，更需加強。

　　專家表示，經濟增速放緩在一定程度上為轉方式調結構提供了一個窗口期。如果能充分利用好這一契機，解決我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題，不但不會對穩(wěn)中求進的經濟增長模式產生負效應，而且會帶來長遠的正效應。節(jié)能減排作為綠色低碳經濟發(fā)展的切入點和重要途徑必將產生巨大的推動力。

　　當然，《規(guī)劃》中也強調要推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新，提出要完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系，加強基礎性、前沿性和共性技術研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關鍵技術領域取得突破。加強政府指導，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　有獎有懲：2.366萬億與“水電錢三斷”

　　“十二五”期間，不管是要破解資源環(huán)境限制，還是改善人民群眾生產生活條件，以及減輕我國國際壓力，搶占未來國際經濟競爭制高點，作為加快轉變經濟發(fā)展方式重要推動力的節(jié)能減排都將發(fā)揮作用。

　　而邁進成長期不久的節(jié)能環(huán)保產業(yè)此次也必將因《規(guī)劃》出臺迎來新一輪的快速發(fā)展期。

　　此次《規(guī)劃》的財政措施無比“誘人”，明確強調了要加大中央預算內投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。

　　而之前有多位專家認為，“十二五”期間，中國節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源方面的年均資金需求至少在5000億到1萬億元以上，“十三五”期間缺口會更大。

　　《規(guī)劃》的出臺無疑讓“缺錢”的節(jié)能環(huán)保業(yè)歡欣鼓舞。

　　根據(jù)計劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億元。其中，節(jié)能重點工程、減排重點工程和循環(huán)經濟重點工程投資分別為9820億、8160億元和5680億元。

　　而在今年5月份，財政部對外宣布，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產業(yè) 、循環(huán)經濟、服務業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。

　　在經濟發(fā)展面臨下行困難，財政收入放緩的背景下，政府對節(jié)能減排領域如此慷慨的財政支撐足見其重視程度。

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