地方熱心建鐵路“穩(wěn)增長”鐵道部顯力不從心

　　在中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”的背景下，多年來一直扮演基礎(chǔ)設(shè)施投資主角的鐵道部，卻多少顯得有些力不從心，上半年固定資產(chǎn)投資總額僅1777.51億元，其中，基建投資為1487.06億元，同比下降38.6%。而政府高層近期已多次表態(tài)，要在鐵路等領(lǐng)域做幾件實(shí)事，以提振信心。

　　近日，鐵道部發(fā)布消息稱，2012年鐵路基建投資資金上調(diào)640億元，至4700億元。

　　但是，債臺(tái)高筑的鐵道部，獲得銀行貸款越來越難，下半年要完成3212.94億元的基建投資，錢從何來？

　　有關(guān)人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，允許地方城際鐵路自行融資將是解決鐵道部目前資金饑渴的有效方式。

　　地方籌資成主力

　　7月30日，鐵道部在發(fā)布的《2012年第三期鐵路建設(shè)債券募集說明書》中稱，2012年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模為5800億元，其中基本建設(shè)投資4700億元，較原投資額增長640億。

　　早前已有專家向本報(bào)表示，按“十二五”規(guī)劃任務(wù)平均值計(jì)算，鐵道部今年4000億元的投資無法完成任務(wù)量。鐵道部此次增加投資額，一方面體現(xiàn)中央在基建投資方面繼續(xù)“吹暖風(fēng)”，另一方面預(yù)示鐵路建設(shè)在下半年會(huì)有明顯回暖。

　　增加640億投資是否能解渴？一位在建鐵路一線的工程師對本報(bào)稱，當(dāng)前的鐵路如干涸的土地，幾百億資金分散投資到各工程，瞬間就“蒸發(fā)掉”。不過他介紹，在城際鐵路下放地方后，地方引入各自“水源”，這使得鐵道部有精力將投資放在大型項(xiàng)目上，將有效緩解資金饑渴。他認(rèn)為從某個(gè)意義上說，地方籌資將成為下一階段鐵路建設(shè)資金的重要來源。

　　日前，發(fā)改委相關(guān)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)，建議鐵道部根據(jù)鐵路樞紐的布局調(diào)整,選擇部分相對閑置的線路、土地等資產(chǎn),與城市發(fā)展需要相結(jié)合,抓緊研究以資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量等途徑籌措建設(shè)資金的具體方案。這意味著鐵道部在拓寬投融資渠道方面有望獲政策支持。

　　多地投資方案現(xiàn)身

　　“政策制定太緩慢，各個(gè)地方和工程情況又大不相同。實(shí)際上，各地方在引資政策探索上早就走在鐵道部前面?！鄙鲜龉こ處熣f。

　　事實(shí)上，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為城際鐵路下放地方的政策不僅使地方在修建和投資城際鐵路上熱情高漲，對于引資的探索和實(shí)踐，也要優(yōu)先于鐵道部。最近，多個(gè)地方量身定制發(fā)展和引資方案，一大批在建或新建項(xiàng)目被迅速提上日程。

　　作為改革先鋒的廣東省，在數(shù)年前首先試行“以地養(yǎng)路”模式后，于日前再次試水引資新方法。近日，廣東省公布的44個(gè)面向民間資本公開招投標(biāo)的重大項(xiàng)目，其中7個(gè)為鐵路項(xiàng)目，內(nèi)含5個(gè)城際鐵路項(xiàng)目，項(xiàng)目金額共計(jì)1025.9億元。

　　為吸取更多元化的外部資本，這些項(xiàng)目不僅實(shí)行競爭性配置，通過公開招標(biāo)等方式面向市場，更鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、控股、參股或者以BT、BOT、PPP等多種模式參與投資建設(shè)運(yùn)營。

　　不僅如此，修建實(shí)權(quán)下放地方也刺激了地方政府在財(cái)政和政策方面對鐵路項(xiàng)目的傾斜。7月26日至27日，湖北省副省長郭有明等進(jìn)行武漢城市圈城際鐵路建設(shè)的專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要按目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)。

　　據(jù)了解，武漢城市圈城際鐵路先期共建武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡四條鐵路，預(yù)計(jì)總投資約435億元，目前已完成61.8%的投資計(jì)劃。而在7月30日，武漢市市長唐良智調(diào)研武漢鐵路局時(shí)，更現(xiàn)場承諾限時(shí)解決鐵路局提請解決的若干問題。

　　江蘇省交通廳一位負(fù)責(zé)人士近日曾向本報(bào)介紹，按江蘇省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2014年，江蘇將新建成通車4條設(shè)計(jì)時(shí)速300公里以上的高速鐵路。而這些項(xiàng)目在修路實(shí)權(quán)下放后，均在短時(shí)間內(nèi)獲得較大推進(jìn)。其中京滬高鐵、寧杭城際高鐵均將在今年內(nèi)通車，另兩條鄭徐客運(yùn)專線、徐連客運(yùn)專線今年內(nèi)開工，將于2014年建成通車，是我國“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的重要組成部分。

　　上述案例之外，近期各省市城際鐵路項(xiàng)目更如雨后春筍般紛紛現(xiàn)身。7月20日，穗莞深城際鐵路沙田段展開架梁施工。7月23日，鄭州至新鄭機(jī)場城際鐵路南段順利破土動(dòng)工。7月27日，福建省發(fā)改委二季度通報(bào)會(huì)稱，明年力爭啟動(dòng)廈漳泉和福莆寧部分城際鐵路，構(gòu)筑半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。此外，江西省于近日也稱昌吉贛城際鐵路前期工作有較大進(jìn)展，爭取2013年年初完成國家發(fā)改委可研報(bào)告批復(fù)，2013年下半年開工建設(shè)。

　　一位地方局人士告訴記者，目前各地方都想在政策出臺(tái)之初“大干一場”，除去加大正常的政府投資外，如何量身打造引資方案并成功獲得資金成為各地方工作重點(diǎn)。他認(rèn)為鐵道部應(yīng)該進(jìn)一步下放手中權(quán)力，以便地方采取更積極有效的手段獲得資金。（作者：王子約）

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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