國務(wù)院發(fā)文部署寬帶中國，實施細則亟待落實

　　國務(wù)院近日下發(fā)兩份文件，明確提出實施“寬帶中國”工程。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“寬帶中國”工程列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二十項重大工程之一。在《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》中，實施“寬帶中國”工程被列為首要工作。國家大力推進“寬帶中國”工程，將使寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速，同時，還需要相關(guān)配套政策的跟進，推動“寬帶中國”真正落地。

　　國務(wù)院發(fā)文部署“寬帶中國”工程

　　根據(jù)國務(wù)院文件要求，實施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌寬帶接入、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！皩拵е袊惫こ讨饕獌?nèi)容為加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強3G網(wǎng)絡(luò)全面、深度覆蓋，開展TD—LTE規(guī)模商用示范；實施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣；推進廣播電視數(shù)字化改造，積極推進三網(wǎng)融合。由此可見，“寬帶中國”工程的核心在于信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級。

　　早在今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議相繼討論通過了《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，以及《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定實施“寬帶中國”工程等重點工作，如今以文件的形式公開發(fā)布，足見國家層面對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和加速推進“寬帶中國”工程的決心，有利于改善我國寬帶發(fā)展相對滯后的面貌。

　　綜合兩份文件有關(guān)內(nèi)容，“寬帶中國”工程實施的目標：到2015年，寬帶接入能力顯著提高，城市和農(nóng)村家庭分別實現(xiàn)平均20兆和4兆以上，部分發(fā)達城市達到100兆，95%的行政村具備寬帶接入能力，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶；3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)；下一代互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)規(guī)模商用；三網(wǎng)融合全面推廣，電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。

　　“寬帶中國”工程由國務(wù)院文件確認，是國家信息化戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)，意味著將得到政策層面的大力扶持。根據(jù)下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，在重大政策方面，“建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，制定支持寬帶光纖、移動通信和數(shù)字電視建設(shè)相關(guān)政策，建立和完善電信普遍服務(wù)制度。”

　　“寬帶中國”工程實施將推動GDP增長

　　寬帶建設(shè)從企業(yè)和行業(yè)規(guī)劃層面上升到國家戰(zhàn)略高度，對國家信息化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及公眾福祉提升大有裨益。“寬帶中國”工程的全面推進，將為寬帶的發(fā)展注入強大動力，必將有力提升中國信息基礎(chǔ)設(shè)施的水平。尤其是當前經(jīng)濟環(huán)境下“穩(wěn)增長”被擺在更為重要的位置，培育和發(fā)展以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是提升中國經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵。

　　首先，“寬帶中國”工程實施將拉動GDP增長。愛立信最新研究表明，寬帶速度每提高一倍，將帶動GDP增長0.3%，短期以及中期內(nèi)刺激經(jīng)濟發(fā)展，同時催生新服務(wù)和商業(yè)機會。發(fā)達國家在2008年國際金融危機后，紛紛將復蘇經(jīng)濟和引發(fā)新增長點的希望寄托在寬帶化上。就我國而言，上半年GDP同比增長7.8%，3年來經(jīng)濟增速首次跌破8%。寬帶對經(jīng)濟增長的巨大貢獻能力，將促使其成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　其次，“寬帶中國”工程實施將提振產(chǎn)業(yè)信心。目前，我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠市場機制推進，主要是依靠政府鼓勵引導基礎(chǔ)電信企業(yè)自主投入，國家戰(zhàn)略和政策支持力度的加大，給產(chǎn)業(yè)鏈帶來新的發(fā)展機遇，寬帶建設(shè)將獲得更實質(zhì)的推進。從全球來看，已有超過110個國家或經(jīng)濟體出臺寬帶戰(zhàn)略，采取政府直接投入資金、出臺多項激勵政策等措施推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　最后，“寬帶中國”工程實施將改變百姓生活。工信部副部長尚冰表示，“當寬帶工程上升到國家戰(zhàn)略層面，光纖就可以和水、電、氣一樣，作為重要公共基礎(chǔ)設(shè)施入戶?！?網(wǎng)絡(luò)寬帶化、大容量化也使網(wǎng)絡(luò)視頻消費需求增加。據(jù)CNNIC近日公布的調(diào)查報告顯示，2012年上半年通過互聯(lián)網(wǎng)收看視頻的用戶增加了約2500萬人，中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模增至3.5億?？梢灶A見，高速寬帶的普及將惠及百姓信息化生活。

　　實施細則亟待出臺

　　毋庸置疑，中國迫切需要加強對寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導，明確戰(zhàn)略目標和路線圖，實行資金和政策支持，使寬帶產(chǎn)業(yè)成為名副其實的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡，寬帶市場失靈與資金投入不足、小區(qū)入場難等成為目前寬帶發(fā)展的最突出問題。因此，在國家宣布推進“寬帶中國”工程后，實施細則應(yīng)及時配套出臺，使寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得實實在在的成效。

　　近日，有消息稱，備受矚目的“寬帶中國戰(zhàn)略”的計劃制定并不順利，未能按照原計劃提交國務(wù)院審核，這可能導致“寬帶中國戰(zhàn)略”推遲發(fā)布。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，“寬帶中國戰(zhàn)略”的實施方案，包括總體思路、發(fā)展目標、路線圖、時間表和政策措施等。未來相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)可能還將陸續(xù)出臺多個實施細則，以配合“寬帶中國戰(zhàn)略”的部署和實施。

　　中國工程院院士鄔賀銓建議，盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略實施細則，明確政府和企業(yè)責任，落實投資來源和激勵政策。國家發(fā)改委高新技術(shù)司副巡視員徐建平表示，應(yīng)加大國家引導性投入，研究建立電信普遍服務(wù)基金，加大政府的專項支持力度，引導優(yōu)勢資源更多地投向?qū)拵Ъ夹g(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。同時，國家應(yīng)增強對寬帶發(fā)展的政策扶持力度。（余祖江）

來源：通信信息報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀