鼓勵(lì)專精特新，引導(dǎo)中小企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展

核心提示：“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，也要體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)，更加注重外部環(huán)境營(yíng)造和服務(wù)體系建設(shè)。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)中小企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)6%，中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)8%；形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)；中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和過(guò)程控制的比例達(dá)到45%，電子商務(wù)應(yīng)用比例達(dá)到40%；培訓(xùn)各類中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者250萬(wàn)人次；中小企業(yè)集聚發(fā)展程度更高，單位增加值能耗和單位工業(yè)增加值耗水量下降達(dá)到全國(guó)工業(yè)平均水平。

　　“十二五”期間，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變革帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大、可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不斷拓寬、政策措施不斷完善、社會(huì)服務(wù)也不斷加強(qiáng)。但同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、資源環(huán)境等壓力增強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，也制約著中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平已是勢(shì)在必行。

　　為應(yīng)對(duì)未來(lái)復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃2011~2015年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)提出了轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)和完善服務(wù)體系的若干舉措，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　提高整體質(zhì)量水平 體現(xiàn)中小企業(yè)自身特點(diǎn)

　　為提高中小企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展水平，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力。堅(jiān)持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)并完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　在產(chǎn)業(yè)分布上，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在企業(yè)規(guī)模上，支持高成長(zhǎng)性和優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)發(fā)展“小巨人”企業(yè)。在企業(yè)產(chǎn)品上，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，保護(hù)老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌，扶持馳（著）名商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　加快淘汰落后小企業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要進(jìn)一步提高專精特新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展，把集聚發(fā)展作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的著力點(diǎn)，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)專精特新競(jìng)相發(fā)展的新格局。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。

　　同時(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)把完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理作為提高成長(zhǎng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　繼續(xù)實(shí)施成長(zhǎng)工程 堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展

　　我國(guó)于“十一五”期間提出了實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大政策支持，完善社會(huì)服務(wù)，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政府支持和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺(tái)階，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。中小企業(yè)成長(zhǎng)工程已逐步成為各地區(qū)、各部門推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手和重要舉措。

　　中小企業(yè)數(shù)量眾多，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的方方面面，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義和積極作用。為此，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要認(rèn)真堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

　　一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。二是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)成長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和文化。三是堅(jiān)持專精特新。將專精特新作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。中小企業(yè)分布廣泛、個(gè)體差異大，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模中小企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，實(shí)施分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

　　加強(qiáng)融資支持 完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　要完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，還需擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等舉措和政策導(dǎo)向。

　　《規(guī)劃》提出，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各級(jí)地方政府及其中小企業(yè)管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)；調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)服務(wù)組織的積極性。

　　在完善現(xiàn)有政策措施的同時(shí)，要根據(jù)新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)新的扶持政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小型微型企業(yè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)，更加注重公共服務(wù)體系建設(shè)。此外，要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，惠及更多小型微型企業(yè)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，融資難一直是中小企業(yè)發(fā)展的難題之一。為加強(qiáng)融資支持，《規(guī)劃》要求全面落實(shí)現(xiàn)有金融扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)小型微型企業(yè)金融服務(wù)；加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　同時(shí)要進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。把完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要保障，力爭(zhēng)到“十二五”末，中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　進(jìn)一步繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率；加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制；加大對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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