穩(wěn)增長背景下的鐵路建設：上半年鐵路固投降近四成

　　[ “高額的債務迫使鐵道部不得不放緩投資腳步，這與國家宏觀政策所形成的矛盾要靠外部指國家政策和內(nèi)部指鐵道部自身同時協(xié)調(diào)?！币晃坏胤骄秩耸勘硎?]

　　在上半年GDP增速放緩的背景下，穩(wěn)增長已成為全國上下的共識。最近，高層頻頻表態(tài)，要加大以鐵路建設為代表的基礎設施建設。但是，從去年即開始大幅放緩的鐵路基建投資，在今年上半年仍然處于疲軟區(qū)間。

　　13日，鐵道部公布的“2012年上半年全國鐵路主要指標完成情況”顯示，今年上半年，鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，比上年同期減少1003.65億元，同比下降36.1%；其中，基本建設投資1487.06億元，比上年同期減少934.89億元，同比下降38.6%。

　　不過，從單月投資數(shù)據(jù)來看，自2月以來，鐵路固定資產(chǎn)投資金額逐月回升，到7月份，投資增幅有望由負轉正。

　　昨日，一位鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士向《第一財經(jīng)日報》表示，下半年可能會出臺相關政策幫助鐵路系統(tǒng)走出困境，而這些政策可能主要集中在融資和債券方面，將對鐵道部緩解資金壓力有所幫助。

　　在政策 “力挺”鐵路的同時，數(shù)位專家對本報表示，政策扶持應避免對單一領域形成依賴。在外部支持的同時，更應明確流程，督促鐵道部自身改革，促其成為具有一定經(jīng)營能力的國企。

　　投資下降與需求增長的矛盾

　　“基建投資跟不上客貨運需求，未來，這個矛盾有可能越來越大?！弊蛉眨苯淮蠼淌谮w堅對本報表示。由于鐵路建設“大躍進”時期項目鋪得太多太大，加上越發(fā)困難的資金流，鐵道部自去年開始已經(jīng)在鐵路建設上采取保守的策略。然而，隨著高鐵新生客流的快速增長和貨運需求的持續(xù)旺盛，“降下來”的建設和“漲上去”的需求矛盾日益嚴重。

　　鐵道部統(tǒng)計中心近日公開的數(shù)據(jù)顯示，1~6月全國鐵路客貨運輸實現(xiàn)雙增長。在客運方面，1月到6月份累計發(fā)送旅客91186萬人，同比增加2750萬人，增長3.1%。在貨運方面，上半年總發(fā)送量達到199636萬噸，同比增加4940萬噸，增長2.5%。

　　日前，國務院在《促進民航發(fā)展若干意見》中指出，國內(nèi)航空運輸仍存在運輸力不足、航班延誤等現(xiàn)象，需要加大鐵路客運投入作為綜合交通運輸體系的補充。趙堅認為，隨著鐵路網(wǎng)絡的日益完善，客運和貨運獲得更多便利，但同時也對鐵路建設提出更多的要求。如果鐵路建設持續(xù)遇冷，勢必反過來影響客貨運。

　　東方證券撰文指出，由于鐵路工程周期較長，當年的投資和訂單一般反映的是下一年的業(yè)績。2011年鐵路基建投資大幅下滑，鐵路工程企業(yè)訂單同比減少，2012年業(yè)績負增長已基本無法改變。

　　一位熟悉鐵路客流的鐵路地方局人士向本報表示，從今年年初開始，各條線路上座率一直保持穩(wěn)定的增長速度。京滬、武廣等熱門線路平均上座率超過七成，高峰時期還出現(xiàn)一票難求的情況。在他看來，目前中國鐵路所顯現(xiàn)出來一系列建設“太快”的現(xiàn)象是規(guī)劃和管理不科學造成的。他認為，客貨運和鐵路基建投資數(shù)據(jù)的不對等有力地說明，中國高鐵的發(fā)展不是“太快”，而是“太慢”。

　　鐵道部“背不動”的宏觀經(jīng)濟

　　作為穩(wěn)增長的首選投資項目之一，國家對鐵路投資一直“寄予厚望”。但自去年來，鐵道部高官腐敗和安全事故已將其民意支持一度降到最低點，此前采取 “廣撒網(wǎng)”的鐵路建設投資方式也被動地轉變?yōu)?“保在建”。

　　盡管如此，在疲軟的經(jīng)濟大形勢下，無論在資金還是政策層面，國家都力求最大化刺激鐵路建設的復蘇。

　　“高額的債務迫使鐵道部不得不放緩投資腳步，這與國家宏觀政策所形成的矛盾要靠外部指國家政策和內(nèi)部指鐵道部自身同時協(xié)調(diào)。”上述地方局人士表示。

　　此外有觀點認為，在資金危機下，鐵道部已經(jīng)“背不動”拉動經(jīng)濟的重責，但“穩(wěn)增長”政策和“十二五”規(guī)劃作為動力，仍在驅(qū)使鐵道部調(diào)高全年基建投資目標。其中，在穩(wěn)增長、投資加碼的政策基調(diào)下，鐵路投資對政府來說仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項目；其次，已經(jīng)批復的鐵路“十二五”規(guī)劃中，計劃2015年中國鐵路里程數(shù)要達到12萬公里，測算下來，2012~2015年中國年均鐵路基建投資額要超過5000億元規(guī)模。這些都從根本上決定鐵路建設不可能停滯。

　　風險：鐵路建設綁架整個經(jīng)濟？

　　然而，要加大鐵路建設投資，就不能不顧及鐵道部的巨額債務。截至今年一季度，鐵道部債務總額超過2.4萬億元，負債率達到60.62%。

　　“如此大的債務包袱已不是鐵道部單獨背負得起的，也沒有任何一個部門和機構能夠獨自背負。這其中很大一部分壓力勢必要由國家來協(xié)調(diào)，而這過程中，鐵道部某種程度上又代表著政府信譽，不能‘破產(chǎn)’?！鄙鲜鲨F路系統(tǒng)內(nèi)部人士向本報表示，在債務壓力面前雖急于改善，但也不知從何下手，只好憑借昔日構建的龐大身軀吃力地往前走，再在這過程中對身上的“傷口”修修補補。

　　他認為，下半年高層會在政策方面出臺一些有利鐵道部扭轉逆境的政策，而這些政策有可能多集中在融資和發(fā)債方面?！爱吘瓜啾绕渌绞剑@兩種無論在資金額度還是到位速度上都具有優(yōu)勢。”他說。

　　然而，隨著鐵路投資緩慢復蘇，業(yè)內(nèi)人士開始擔憂國家經(jīng)濟增長可能面臨的鐵路投資依賴型經(jīng)濟風險。他們認為，鐵路投資在目前經(jīng)濟形勢下雖然會成為拉動內(nèi)需帶動力較強的一項內(nèi)容，但是要想鐵路建設投資對整體經(jīng)濟起到健康推動，就應當使其建立在科學合理規(guī)劃、精確計算的基礎之上，過度依賴將導致風險?！皼r且鐵道部目前已經(jīng)面臨不明晰的債務危機，不能再引入新的風險而導致整個經(jīng)濟被綁架?！逼渲幸晃粯I(yè)內(nèi)人士對本報稱。（王子約）

來源：第一財經(jīng)日報

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