完善政策體系，護(hù)航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

核心提示：“十二五”期間，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，我國將不斷更新完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的銜接，提高產(chǎn)業(yè)政策的針對性和有效性。健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的重要方面。要加快健全市場準(zhǔn)入和退出的相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定和嚴(yán)格實施技術(shù)、質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快建立通暢的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，政策重心應(yīng)由過去傾斜式的結(jié)構(gòu)性政策為主，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主轉(zhuǎn)變，切實為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策保障。

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀調(diào)控不可或缺的組成部分，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，同時也是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要工具，是制定和實施財稅、信貸、投資等政策的重要依據(jù)?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃2011~2015年》高度重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能的明確要求，指出了“十二五”產(chǎn)業(yè)政策的工作重點。

　　重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 政策手段趨于多元

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段?！笆晃濉币詠恚Y(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，國家集中出臺了汽車、鋼鐵、水泥、裝備制造、軟件和集成電路、乳制品、鋁工業(yè)、造紙、紡織機(jī)械、家用電器、醫(yī)藥、船舶、輪胎等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，我國產(chǎn)業(yè)政策體系不斷豐富完善?？傮w上看，呈現(xiàn)出以下幾方面的突出特征：

　　政策目標(biāo)聚焦化，更加注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級?！笆晃濉逼陂g，緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，針對汽車、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)，我國先后制定完善了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策文件，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　政策手段逐步多元化，引導(dǎo)、規(guī)制和法律等多種手段共同發(fā)揮作用。除了政府投資、財政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等引導(dǎo)手段繼續(xù)發(fā)揮作用外，規(guī)制和法律手段也逐步完善，其中，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件是產(chǎn)業(yè)政策工作創(chuàng)新的重要舉措。行業(yè)準(zhǔn)入的目的在于通過在環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用與安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時改變了過去單純依靠行政手段控制新上項目的做法。

　　目前，相關(guān)部門正在進(jìn)一步研究其他行業(yè)的準(zhǔn)入條件，并加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策條件的實施范圍。

　　科學(xué)引導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集聚發(fā)展與和諧發(fā)展，既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要，也是解決我國工業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的重要途徑，將貫穿于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整個過程。

　　《規(guī)劃》提出，貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力合理布局。工信部組織編制《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，是開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的切入點，目的是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀指導(dǎo)，從地區(qū)、行業(yè)等不同角度提出明確的要求，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作規(guī)范、有方向，便于操作，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。編制《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》是一項開創(chuàng)性的工作，也是調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是在充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和差異的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新型工業(yè)化的重要政策措施。

　　《規(guī)劃》提出，充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段，研究實施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策。需要注意的是，差異化產(chǎn)業(yè)政策不能遍地開花，并非一個省市、一個地區(qū)搞一個政策，也不能在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面搞差異化，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上應(yīng)該是一視同仁的。根據(jù)國家的總體部署，將逐步健全差異化政策的框架及體系，發(fā)揮其在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。

　　加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合 充分發(fā)揮政策效果

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，由政府對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置過程，進(jìn)行科學(xué)、必要、適度、適時引導(dǎo)和調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，是制定和實施財稅、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的重要依據(jù)。只有加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，產(chǎn)業(yè)政策才能得到不折不扣的執(zhí)行和落實，政策效果才能得到充分發(fā)揮。

　　近年來，產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合工作取得了積極進(jìn)展。2011年4月，財政部、工信部、國家能源局聯(lián)合制定了《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，規(guī)范了資金申報、審核下達(dá)、分配使用的程序和要求。在促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作過程中，工信部認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)各部門出臺政策措施，不斷優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。

　　工信部與各部門加強(qiáng)配合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，不提供土地，不給予信貸支持；對部分高耗能產(chǎn)業(yè)的限制類、淘汰類生產(chǎn)能力實行了差別電價；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與生產(chǎn)許可政策的配合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)企業(yè)不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證、不給予產(chǎn)品出口資質(zhì)等。

　　下一步，相關(guān)部門仍需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步研究探索產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、價格、土地、環(huán)保等其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的長效機(jī)制，加強(qiáng)其他經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，以更充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。

來源：中國工業(yè)報

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