新36條實施細則出臺，細則“落地”前景可期

截至7月1日，各領(lǐng)域引導民間投資的實施細則已全部出臺。分析人士認為，本輪“新36條”細則雖不乏亮點，但可操作性仍有待加強。也有專家認為，細則沒有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間。

　　“新36條”細則已全部出臺

　　6月29日，國家旅游局出臺關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見。這是6月底相關(guān)部委出臺的最后一個“新36條”實施細則。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，截至7月1日，各部門共發(fā)布20余個“新36條”實施細則，涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領(lǐng)域。

　　有分析認為，本輪實施細則的最大亮點，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。

　　工業(yè)和信息化部出臺的實施意見就提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售和接入網(wǎng)業(yè)務試點，以及網(wǎng)絡托管、增值電信、通信工程設計施工等業(yè)務。電監(jiān)會則明確表示，平等對待各類投資主體，并就電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入電網(wǎng)、電價改革等方面提出具體意見。

　　也有分析指出，“新36條”細則很多是立場性表態(tài)甚至是“老調(diào)重提”，還需要增加可操作性和可行性。

　　從國家稅務總局公布的33項涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來看，此次出臺的細則僅是對現(xiàn)行政策規(guī)定的匯編。

　　對比“新36條”，本輪細則部分關(guān)鍵內(nèi)容也缺乏新意。例如“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設”，“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容在兩年前的“新36條”中就已被提及。

　　也有業(yè)內(nèi)人士擔心，即使有了實施細則，“玻璃門”仍然存在。例如在鐵路部出臺的細則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與，民間資本要進入鐵路建設領(lǐng)域需要具備什么樣的條件，鐵路運營如何定價，能否獨立核算等問題，仍未給出清晰界定。

　　地方政府落實細則或可期

　　有專家表示，當前我國經(jīng)濟增長的快慢很大程度上取決于投資的增長速度，而投資離不開民間資本的參與。近年來有關(guān)鼓勵和促進民間投資的政策陸續(xù)出臺，下一步的關(guān)鍵在于抓落實。

　　《南方日報》6月29日報道指出，與其期待缺位的“可操作性細則”，更多的民間資本開始把希望放在地方政府的具體細則之上。

　　據(jù)了解，在“新36條”中，就明確了牽頭部門和協(xié)辦部門，其中便包括地方政府。自去年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺地方細則，明確鼓勵民資進入相關(guān)領(lǐng)域。其中，北京市的“新36條”地方實施細則就明確，自來水廠、污水處理廠、熱力場站等北京市政基礎設施，以及醫(yī)療、教育、政策性住房等公共事業(yè)，將成為鼓勵民間資本進入的重點。

　　報道引述中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞的話稱，“新36條”配套政策沒有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間，看各地政府能否有戰(zhàn)略眼光。

　　有分析認為，放開民間資本的限制最重要的是要轉(zhuǎn)變政府的職能，相關(guān)部門必須從根本上有這樣意識用有可操作性、可執(zhí)行性的具體細則來吸引民間資本的進入，以期共同實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

　　也有專家建議要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立公平規(guī)范透明的市場準入標準引導國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，因為民間資本的發(fā)展營造公平的競爭環(huán)境，此外民營企業(yè)要苦練內(nèi)功，謹慎應對，通過內(nèi)外因共同作用來盡快的成長壯大。（黃楠）

來源：中國新聞網(wǎng)

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