居民階梯電價將進試行階段，或成為資源價改范本

核心提示：居民階梯電價改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實施階段，居民階梯電價制度與百姓日常生活漸行漸近，其為節(jié)能減排、電價等能源資源價格改革邁出了探索性的一步。

　　新華08網(wǎng)北京6月19日電記者趙為 自上周國家發(fā)改委明確從7月1日起全國全面試行階梯電價后，截至目前，北京、上海、重慶等市與廣東、江蘇、浙江等省已經(jīng)公布最終方案，其他大部分地區(qū)也已召開聽證會。大部分地區(qū)根據(jù)聽證會意見就原有方案進行了修改和完善。

　　至此，居民階梯電價改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實施階段，居民階梯電價制度與百姓日常生活漸行漸近，其為節(jié)能減排、電價等能源資源價格改革邁出了探索性的一步。

　　三大焦點問題得到回應(yīng)

　　國家發(fā)改委表示，截至目前，全國除西藏和新疆以外的29個省區(qū)、市已經(jīng)召開了居民階梯電價聽證會。這也是有史以來我國規(guī)模最大的一次聽證會。

　　從整體情況看，各地聽證人總體贊成居民階梯電價制度改革，同時提出了一些問題，主要集中在首檔電量基數(shù)偏低、對家庭人口差異及合表用戶情況考慮不足、對季節(jié)性因素考慮不足等三點。相關(guān)主管部門也都就此做出了回應(yīng)。

　　焦點一：第一檔電量標準是否偏低？

　　根據(jù)部分省份此前的階梯電價方案，湖北、河南、安徽等地區(qū)的第一檔電量集中在120、130度上下。以安徽為例，如果按照150度執(zhí)行，可以覆蓋全省69.5%的城鎮(zhèn)居民和93.9%的農(nóng)村居民。有聽證代表認為，這一方案不會增加農(nóng)村居民用電負擔，但對于城市居民的基本用電需求考慮不夠。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，“必須確保低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價而增加負擔?！备鞯丶磳⒐嫉男薷姆桨?，絕大部分上調(diào)了第一檔電量，覆蓋的家庭大大超過80%，部分地區(qū)達到90%。同時，第一檔電量可以實行動態(tài)調(diào)整，并非一成不變。

　　焦點二：計算單位由“戶”改“人”？

　　此前征求意見的方案中，計算電量的基數(shù)是按照“戶”為單位執(zhí)行。不少聽證代表人為，這對于“一戶多口”“幾代同堂”等家庭來說不太公平，建議按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)。

　　對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，用電量多少更多的是與人口結(jié)構(gòu)和用電習(xí)慣相關(guān)。將進一步細化方案，因地制宜地采取措施，酌情解決。如，有些地方規(guī)定，如家里面人口數(shù)超過一定數(shù)量，經(jīng)過一定程序甄別或者審批后可以申請加裝一個電表，或者增加電量基數(shù)；還有一些地區(qū)簡單化處理，如果超過一定人口數(shù)可以選擇是執(zhí)行階梯電價還是不執(zhí)行，讓居民自己選擇，這樣也給居民提供了方便。

　　焦點三：用電量是否考慮季節(jié)因素？

　　此前，不少居民提出，由于冬夏兩季用電需求的增加，很容易超過最低檔電量標準，增加支出，因此能否以“年”為周期執(zhí)行階梯電價？

　　對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人認為，以一年為周期，對節(jié)能減排的效果可能打了折扣。因此，對于這個問題，將根據(jù)試行的情況再來評估和分析，看看哪個更合理。目前，居民家庭用電季節(jié)性明顯的地區(qū)，部分地區(qū)采取了分季節(jié)制定電量標準的辦法；也有的一些地區(qū)采取以年為周期結(jié)算的方式解決季節(jié)性用電差異。同時，有超過三分之一的省市自治區(qū)，將同時出臺峰谷電價方案。

　　核心提示：居民階梯電價改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實施階段，居民階梯電價制度與百姓日常生活漸行漸近，其為節(jié)能減排、電價等能源資源價格改革邁出了探索性的一步。

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