七大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出爐，如何“落地”成焦點(diǎn)

　　日，一份被寄予穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之重任的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃新鮮出爐。

　　該規(guī)劃于5月30日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，其中提出了新能源、新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備制造等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，并確立了20項(xiàng)重大工程。

　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期回落、歐債危機(jī)持續(xù)惡化的時(shí)代背景下，發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義自不待言，關(guān)鍵是如何發(fā)展以及其發(fā)展路徑的問(wèn)題。

　　“作為創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展模式和競(jìng)爭(zhēng)模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然有所差別?！敝袊?guó)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊丹輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃獲批與金融危機(jī)過(guò)后發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化以及全球第三次產(chǎn)業(yè)革命有關(guān)。

　　對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新路徑，正略鈞策管理資訊公司顧問(wèn)陳和午在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，關(guān)鍵是要樹(shù)立以企業(yè)為主導(dǎo)、政府為輔的投資路徑。“企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，建立由市場(chǎng)決定其進(jìn)入或者退出的機(jī)制，政府做好外圍支持工作就行了?！?/p>

　　楊丹輝對(duì)此表示贊同。她說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府的引導(dǎo)，但并不意味著政府可以干預(yù)這些產(chǎn)業(yè)?！皯?zhàn)略性導(dǎo)向?qū)?guó)家未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及整個(gè)綜合國(guó)力影響巨大，但在政府引導(dǎo)的同時(shí)要注意發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。”

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力；加強(qiáng)國(guó)際交流合作，走開(kāi)放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。

　　從字里行間不難看出，中央對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路是非常清晰的，突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用以及企業(yè)的主體地位，抓住了科學(xué)發(fā)展的要害。但在穩(wěn)增長(zhǎng)被突出強(qiáng)調(diào)，政府職能積重難返的當(dāng)下，有業(yè)內(nèi)人士提醒，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要謹(jǐn)防穿新鞋走老路。

　　對(duì)于地方政府而言，在引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)當(dāng)有所為有所不為。那么，政府應(yīng)該在哪些方面下工夫又該在哪些方面放手？

　　陳和午建議，政府可以在以下方面大有作為：創(chuàng)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，掃除束縛民資進(jìn)入的瓶頸，簡(jiǎn)化審批手續(xù)；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，傾斜政策不能空洞化；在投融資管理體制方面，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元化的投融資渠道。

　　在地方政府應(yīng)該少作為的方面，楊丹輝強(qiáng)調(diào)，不能盲目投資上項(xiàng)目，打著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)行圈地之實(shí)?！安皇敲恳粋€(gè)地區(qū)都適合引入新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一定要了解具體新興行業(yè)進(jìn)入的條件和資源配置的要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜瞬艞l件、環(huán)境因素以及主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)確立新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！?/p>

　　數(shù)年前，國(guó)內(nèi)很多省份高歌猛進(jìn)地規(guī)劃建設(shè)了一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但時(shí)至今日，當(dāng)年曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電設(shè)備等一些新興產(chǎn)業(yè)已成強(qiáng)弩之末，無(wú)以為繼。對(duì)此，發(fā)改委、工信部等部門(mén)近期發(fā)出預(yù)警，提出要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，避免新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　此外，陳和午表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新路徑還包括新的技術(shù)模式、商業(yè)模式和新的體制機(jī)制。比如，“在關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破，不能全面開(kāi)花，要注重品質(zhì)和機(jī)制創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機(jī)制和新型激勵(lì)考核機(jī)制?！保◤埵捜唬?/p>

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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