民資可多種方式參與重組，進入壟斷業(yè)需同意

“穩(wěn)增長”大背景下，有關(guān)部門正加速落實國務(wù)院有關(guān)要求，出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策。國務(wù)院國資委5月25日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，明確提出14條意見，鼓勵和引導(dǎo)民資參與國企改制重組。

　　根據(jù)這份落款日期為5月23日的《意見》，國資委稱，將按照“堅持毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制”的總體目標，要求中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　國家發(fā)改委5月22日曾明確表態(tài)，民間資本進入能源等重點領(lǐng)域有望進一步推進，繼鐵道部和交通運輸部等，5月、6月還將有部委陸續(xù)出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細則。

　　可多種方式參與重組

　　從國資委的《意見》來看，其首先提出了民間資本參與國有企業(yè)改制重組的基本原則，即符合國家對國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

　　對于實現(xiàn)途徑，《意見》規(guī)定，國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。

　　對于實現(xiàn)方式，民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

　　值得關(guān)注的是，國資重組往往體量龐大，單個民間投資主體有時難以形成足夠的資本力量。而《意見》在民間投資參與國企改制重組的具體措施上，首條即提出了民資“組團”參與重組改制的方式。

　　《意見》指出，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。

　　平等保護民資合法權(quán)益

　　《意見》中還提出了其他具體措施。

　　《意見》明確，國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。

　　在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，上述不單獨設(shè)置門檻的規(guī)定同樣適用。

　　《意見》稱，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進入由省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確認的產(chǎn)權(quán)市場公開競價轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。

　　“這次《意見》出臺最顯著的一個意義在于，給予了民營資本和國有資本同等待遇，以往在產(chǎn)權(quán)市場操作過程中對民營資本的歧視性政策得到了修正?！眹Y委研究中心企業(yè)研究部部長王志鋼昨日評價說。

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