鐵道部發(fā)文鼓勵民資進(jìn)入，多個關(guān)鍵問題尚需細(xì)化

負(fù)債累累的鐵道部再次發(fā)出聲音，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路。

　　鐵道部官網(wǎng)5月18日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》簡稱：《實施意見》，宣稱鐵路將“鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并將規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，“市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件”。

　　對此，中國工程院院士、國家鐵路建設(shè)高級顧問王夢恕的看法是，《實施意見》意義并不大，目前民間資本投資鐵路，難度很大。

　　“關(guān)鍵問題并未細(xì)化”

　　“鐵路發(fā)展整體上還是計劃經(jīng)濟(jì)模式，不改變體制問題，談民間資本進(jìn)入鐵路也是白談。”王夢恕說。

　　關(guān)于鐵道部職能的轉(zhuǎn)變，《實施意見》稱，將按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位。編注：中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部近日印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，要求取消鐵道部和18個鐵路局公司原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)，以“保障鐵路建設(shè)市場主體平等、充分競爭”，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明招暗定、權(quán)錢交易等突出問題。

　　此外，鐵道部鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉告訴早報記者，民間資本雖然可以參與煤炭專線建設(shè)，但是企業(yè)的控制程度如何，并沒有規(guī)定。此外，民間資本的盈利能否保證，這類擔(dān)憂和疑慮并沒有消除。

　　余暉認(rèn)為，雖然出發(fā)點是好的，但是整個《實施意見》非?；\統(tǒng)，許多關(guān)鍵問題根本沒涉及。

　　“一是股權(quán)不清晰，《實施意見》里根本沒提到民間資本主體的股權(quán)控制問題。二是火車調(diào)度權(quán)問題，這個更沒有提到，民資進(jìn)來，卻沒有平等的調(diào)度權(quán)，盈利得不到保障?！庇鄷熣f。

　　此外就是鐵路定價權(quán)。余暉稱，民間資本進(jìn)入后，是否能夠自己定價，關(guān)于這個，《實施意見》同樣沒提。

　　企業(yè)主體地位不易確定

　　《實施意見》此番還明確，將推進(jìn)鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵保險基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。

　　對此，王夢恕認(rèn)為，鐵路企業(yè)股改上市面臨的問題很多。首先，受體制的影響，中國鐵路是受到國家嚴(yán)格控制的，票價的制定和更改權(quán)仍屬于國家。

　　“而鐵道部是一個大企業(yè)，18個鐵路局由國家統(tǒng)一指揮，不利于市場競爭。政企不分，要談確定鐵路運輸企業(yè)市場主體地位也不現(xiàn)實。”王夢恕說。

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