多個(gè)省份公布階梯電價(jià)方案，部分被質(zhì)疑只升不降

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價(jià)。截至目前，江蘇、上海、河南、山東、湖北等地已陸續(xù)公布階梯電價(jià)實(shí)行方案；北京、上海、江蘇、浙江等省市也已密集展開(kāi)階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)籌備工作。

　　階梯電價(jià)的出臺(tái)，旨在引導(dǎo)居民節(jié)約用電，合理用電，以有效應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲的局面。不過(guò)，目前已經(jīng)公布的部分省市的方案，卻被質(zhì)疑“只升不降”。不少網(wǎng)民認(rèn)為，階梯電價(jià)具體方案應(yīng)做到成本透明，不應(yīng)加重普通老百姓的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)部分專家和民眾也對(duì)階梯電價(jià)的有效實(shí)施和發(fā)揮作用提出了自己的建議。

　　居民每月用電分成三檔

　　3月28日，發(fā)改委召開(kāi)2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，決定在上半年推出居民階梯電價(jià)。國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在會(huì)上表示，有關(guān)方面早已制定了階梯電價(jià)的方案，并在廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)原有方案進(jìn)行了修改，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。因?yàn)楦魇∈械募彝ビ秒娏克接胁罹啵胤娇梢愿鶕?jù)國(guó)家確定的原則確定各檔次的用電標(biāo)準(zhǔn)，具體方案經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后出臺(tái)實(shí)施。

　　發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電；第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)5分錢左右，第三檔電價(jià)每千瓦時(shí)要提高2角左右。和原征求意見(jiàn)稿不同，修訂后的“意見(jiàn)”增加了一個(gè)免費(fèi)檔，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和五保戶各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置10到15千瓦時(shí)免費(fèi)電量。

　　根據(jù)這一會(huì)議的決定，階梯電價(jià)將于6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份已決定在5月10日前后舉行聽(tīng)證會(huì)，截至目前，包括北京、上海、浙江、江蘇、山西、陜西、福建、四川、河北等近20個(gè)省份已公布聽(tīng)證方案。

　　從目前公布的方案看，上海的標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最高的，不提價(jià)的首檔電量達(dá)到260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，只有120度。另外，北京首檔電量是每月230度，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度。西部地區(qū)，重慶首檔電量是200度，能源大省山西卻只有140度。相對(duì)于東部，西部的首檔基數(shù)普遍比較低，而且東西部差別很大。大部分省份都公布了兩套方案供聽(tīng)證代表選擇。兩套方案往往用電量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，第二套高于第一套，如陜西省第二套方案一檔用電量就提升到150度。

　　階梯電價(jià)旨在促進(jìn)合理用電和能源保護(hù)

　　對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國(guó)家諸如日本韓國(guó)為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。其核心是多用電者多付費(fèi)，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排。在能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾的背景下，居民階梯電價(jià)的推出是大勢(shì)所趨。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)4月23日發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，今夏我國(guó)仍將和去年一樣面臨3000萬(wàn)-4000萬(wàn)千瓦電力缺口。電力形勢(shì)依然嚴(yán)峻。而我國(guó)目前的用電情況并不平衡。據(jù)彭森此前介紹，居民用電中，大約5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。通過(guò)階梯電價(jià)的推行，可以以價(jià)格為杠桿對(duì)居民的用電行為進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，建立電力使用上的一些新機(jī)制。

　　一是合理的電價(jià)機(jī)制。因成本因素，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國(guó)居民用電價(jià)格卻低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理，同時(shí)，也有利于相關(guān)企業(yè)的良性發(fā)展，對(duì)理順能源市場(chǎng)的格局將產(chǎn)生積極的影響。

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