加強(qiáng)工業(yè)立法，健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制

“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)工作將以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線(xiàn)，圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法工作。

　　加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，必須提高市場(chǎng)配置資源的效率，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)機(jī)制。為此，既要健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改革，又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。

　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）明確提出，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“十二五”期間，工業(yè)和信息化部將從健全相關(guān)法律法規(guī)、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展等六個(gè)方面著手，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)“保駕護(hù)航”。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 加強(qiáng)工業(yè)立法

　　近年來(lái)，我國(guó)已初步形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充，覆蓋工業(yè)行業(yè)、中小企業(yè)等多方面的工業(yè)和信息化法律制度框架。

　　工信部組建以來(lái)，圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)制度建設(shè)，出臺(tái)了20部規(guī)章，并及時(shí)清理已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和管理需要的法律制度。

　　《規(guī)劃》提出，要圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

　　“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)工作將以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線(xiàn)，按照為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)提供制度保障的總體要求，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法工作。具體措施包括：積極推動(dòng)《船舶工業(yè)發(fā)展條例》、《民用飛機(jī)行業(yè)發(fā)展條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)法》等立法，做好《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》等修訂工作，做好《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》等立法的研究論證，加快推進(jìn)《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品再制造管理辦法》等行業(yè)管理立法步伐等。

　　國(guó)資有進(jìn)有退 民資加強(qiáng)引導(dǎo)

　　加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，必須提高市場(chǎng)配置資源的效率，打破壟斷局面，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)機(jī)制。

　　為此，一要在相關(guān)壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)，完善水電油氣礦等價(jià)格形成機(jī)制，配套推進(jìn)行政、財(cái)稅、金融、資源環(huán)境價(jià)格體制改革；二要實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；三要推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入逐步壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；四要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，防止強(qiáng)化行政性壟斷。

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀