國家級稀土大集團(tuán)胎動，WTO訴訟敗訴可能性大

2012年3月份，由于美國、歐盟、日本聯(lián)手向世界貿(mào)易組織WTO起訴中國稀土出口政策，中國稀土行業(yè)協(xié)會 “千呼萬喚始出來”。

　　4月8日，工信部在北京正式成立中國稀土行業(yè)協(xié)會，協(xié)會為國家一級行業(yè)協(xié)會，中國工程院副院長干勇?lián)问兹螘L。干勇對本報記者表示，協(xié)會成立后，將“按照國際管理和世貿(mào)組織規(guī)則，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和糾紛”。

　　工信部副部長蘇波表示，“我們過去對國際稀土產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)太大了，所以遭到今天的指責(zé)，中國只占世界稀土儲量的1/3，如果我們也最多只供應(yīng)世界稀土1/3的需求，就不會有今天的問題。”

　　“WTO訴訟更堅定了繼續(xù)整頓稀土行業(yè)的決心?！碧K波表示，將重點推進(jìn)成立國家級大企業(yè)集團(tuán)。大企業(yè)主導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局正在形成，“中國鋁業(yè)公司、中國五礦集團(tuán)、中國有色集團(tuán)、包鋼稀土、贛州稀土集團(tuán)等行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)，主動發(fā)揮優(yōu)勢，先行并購重組小企業(yè)。”稀土行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)研究制定加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)具體方案。

　　稀土協(xié)會認(rèn)為，敗訴的可能性較大。稀土行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，“就算敗訴，我們也已經(jīng)做好準(zhǔn)備。”

　　勝訴希望不大

　　日本是中國稀土的最大進(jìn)口國，也是首次將貿(mào)易紛爭拉入WTO框架內(nèi)解決。2011年，日本與中方談判時表示，并不愿將中國告至WTO，而希望中國保證以一定價格繼續(xù)向日本供應(yīng)稀土。但日本被歐美成功說服起訴中國。

　　美日歐堅持認(rèn)為，中國以保護(hù)環(huán)境為借口操控稀土價格。對此，工信部蘇波表示，國外指責(zé)中國通過長期低價銷售的手段，逐步壟斷全球市場，然后借助壟斷地位抬高稀土價格，“這種邏輯我們無法理解，這么多年他們美國為什么不去告我們進(jìn)行稀土傾銷呢？”針對美日歐指責(zé)我國通過操控稀土價格獲取暴利，蘇波反駁，“稀土行業(yè)，每年只有幾百億的產(chǎn)值?！?/p>

　　數(shù)位稀土企業(yè)代表和專家表示，由于缺乏應(yīng)訴經(jīng)驗，對WTO的游戲規(guī)則不如美日歐那樣熟悉，中國勝訴的可能性很小。中國加入WTO后，被起訴近30次，全部敗訴。稀土協(xié)會干勇呼吁各成員企業(yè)抱團(tuán)合作，以各種靈活方式應(yīng)訴。

　　中國有色、五礦有望出線

　　蘇波表示，國外訴訟更堅定了整治稀土行業(yè)的決心，將嚴(yán)格執(zhí)行指令性計劃，加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　2011年，國務(wù)院專門發(fā)文整頓稀土行業(yè)，其中明確提出南方離子型稀土行業(yè)前三位企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到80%，各央企隨后在南方稀土業(yè)展開爭奪。

　　目前，南方稀土大集團(tuán)格局已現(xiàn)雛形。中國鋁業(yè)公司、中國五礦集團(tuán)、中國有色集團(tuán)、贛州稀土集團(tuán)為實力暫時最靠前，廣晟有色、廈門鎢業(yè)等也被視為“候補(bǔ)”。

　　雖然大集團(tuán)格局基本形成，但前三甲名單尚未確定。中國有色集團(tuán)總經(jīng)理羅濤表示，南方稀土前三甲中，“我們肯定占一家”。贛州稀土協(xié)會一位人士說，五礦在南方稀土的根基最深，應(yīng)該不會缺席前三甲。

　　不過，干勇坦言，組建國家級大企業(yè)集團(tuán)上，是采取產(chǎn)業(yè)鏈方式集中資源，還是集中至單家企業(yè)，政府和協(xié)會尚未形成具體思路。

　　五礦集團(tuán)的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建議采取產(chǎn)業(yè)鏈整合的方式，比如，五礦和贛州稀土集團(tuán)共同組建大集團(tuán)，贛州稀土集團(tuán)提供原材料，五礦負(fù)責(zé)分離冶煉，二者各持部分股份，形成一個利益整體。

　　多位參會代表表示，隨著行業(yè)整合推進(jìn)，央企之間、地方政府之間、央企與地方政府之間的矛盾越來越尖銳。

　　擬改革指令性計劃

　　不少代表企業(yè)抱怨指令性生產(chǎn)計劃不合理。

　　中鋁江蘇稀土的一位負(fù)責(zé)人叫苦，公司客戶對中重稀土產(chǎn)品的需求多于輕稀土，而國家發(fā)配給公司的輕稀土生產(chǎn)指標(biāo)卻高于中重稀土指標(biāo)。干勇坦承，很多企業(yè)反映指令性生產(chǎn)計劃跟不上市場需求，每年需求遠(yuǎn)高于指令性生產(chǎn)計劃規(guī)定的總量，這直接刺激了非法開采稀土。

　　“正是由于合法開采無法繼續(xù)，而市場需求又存在缺口，沒有指令性計劃指標(biāo)的企業(yè)非法開采泛濫，稀土冶煉方法隱蔽性和分散性很強(qiáng)，使得私采很泛濫，無法制止?！?廣晟有色股份董事長葉列理表示。

　　干勇透露，協(xié)會將推動改革指令性生產(chǎn)計劃，使之更貼近市場需求。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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