“煤電梗阻”或?qū)⒃谑迤陂g得到疏通

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出爐，梳理煤炭發(fā)展路徑

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）。這份1萬(wàn)多字的報(bào)告從煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局、重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境影響、保障措施等多個(gè)方面，為煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展梳理出了路徑。

　　煤炭工業(yè)的發(fā)展與電力行業(yè)息息相關(guān)，《規(guī)劃》中新的政策會(huì)對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？“十二五”期間，煤與電又將扮演怎樣的角色？阻礙理順煤電之間關(guān)系的諸多環(huán)節(jié)能不能被打通？

　　運(yùn)輸壓力或可減輕將整頓物流減少中間環(huán)節(jié)

　　根據(jù)《規(guī)劃》設(shè)計(jì)，未來(lái)煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規(guī)劃建設(shè)的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)鐵路等組成縱向通道，構(gòu)成西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)的鐵路運(yùn)輸格局。

　　事實(shí)上，目前“三西”煤炭外運(yùn)鐵路新增能力達(dá)到極限，公路運(yùn)輸也接近飽和，外運(yùn)壓力持續(xù)加大，煤炭運(yùn)輸瓶頸制約是業(yè)內(nèi)外有目共睹的。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副研究員李際表示，目前鐵路運(yùn)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、電煤鐵路請(qǐng)車滿足率低。

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的梁敦仕也認(rèn)為，目前鐵路路網(wǎng)不完全配套、鐵路運(yùn)力不足、鐵路流向不均衡的問(wèn)題依然存在。他表示，目前“三西”地區(qū)鐵路局普遍存在空車不足的問(wèn)題；華中地區(qū)的煤炭供應(yīng)仍受到鐵路運(yùn)輸瓶頸制約。

　　《規(guī)劃》提出，將加快建設(shè)一批新通道，并對(duì)一批原有鐵路通道擴(kuò)能改造，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力，大幅度減少公路長(zhǎng)途運(yùn)煤。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，重點(diǎn)煤運(yùn)通道正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，未來(lái)煤炭調(diào)運(yùn)能力將有較大提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸需求26億噸。若鐵路、港口、生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)不均衡，則需要鐵路運(yùn)力28~30億噸。而鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力30億噸，這樣基本能滿足煤炭運(yùn)輸需要。但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時(shí)表示，從目前鐵路建設(shè)情況來(lái)看，蒙西至華中的煤炭運(yùn)輸專線剛剛獲批，2017年才能建成，他預(yù)測(cè)，“十二五”期間，部分地區(qū)電煤鐵路運(yùn)力仍趨緊。

　　而中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員李朝林認(rèn)為，隨著部分高耗能產(chǎn)業(yè)的西移，以及電網(wǎng)建設(shè)的加速，鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫?huì)相對(duì)有所緩解。

　　值得一提的是，《規(guī)劃》首次明確提出，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規(guī)收費(fèi)。主要是加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點(diǎn)布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

　　“除重點(diǎn)合同煤外，其他電煤運(yùn)輸需承擔(dān)名目繁多的收費(fèi)以及中間環(huán)節(jié)加價(jià)。電煤物流成本已占電煤到廠價(jià)格的一半左右?！崩铍H說(shuō)。

　　邢雷表示，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高很大原因在于運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)抬高成本，這是人人皆知的“潛規(guī)則”。他舉例稱，煤炭通過(guò)鐵路從鄂爾多斯運(yùn)至秦皇島的實(shí)際運(yùn)費(fèi)每噸大約在120元左右，但實(shí)際上，由于運(yùn)輸過(guò)程中間費(fèi)用過(guò)多，實(shí)際運(yùn)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)120元/噸。

　　“很明顯，整頓煤炭流通秩序，可以有效減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，降低電煤運(yùn)輸成本，進(jìn)而對(duì)電煤價(jià)格的平穩(wěn)產(chǎn)生積極影響?！毙侠妆硎?。

　　結(jié)合近期國(guó)家對(duì)鐵路部門改革的表態(tài)來(lái)看，邢雷預(yù)測(cè)，隨著鐵路部門的改革，未來(lái)可能分區(qū)域出現(xiàn)一批鐵路運(yùn)輸公司，這樣就與《規(guī)劃》中提出的“鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合組建第三方物流公司”有一致性。而這樣的效果將有效緩解煤炭運(yùn)輸壓力，促使煤炭運(yùn)輸逐漸由計(jì)劃向市場(chǎng)靠攏。

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