政策松綁欲打破三桶油壟斷，民企外資爭(zhēng)搶頁巖氣

　　編者按： 2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，頁巖氣成為我國(guó)第172個(gè)礦種。在把頁巖氣列為獨(dú)立礦種后，其勘探開發(fā)就不再受油氣專營(yíng)權(quán)的約束，換言之，不由國(guó)內(nèi)三大石油公司壟斷。在《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》即將發(fā)布前，電企、煤企、民企、外企各路人馬早已聞聲而動(dòng)，一場(chǎng)頁巖氣的圈地大戰(zhàn)已然打響。

　　政策松綁欲打破“三桶油”壟斷

　　民企外資將成頁巖氣盛宴座上賓

　　中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍指出，頁巖氣還處于資源摸底階段，大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)還有很長(zhǎng)的路要走

　　3月1日，國(guó)土資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，首次評(píng)價(jià)頁巖氣資源潛力。會(huì)上有國(guó)土部官員透露，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》已通過國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等4部委會(huì)簽，近日有望正式發(fā)布。

　　據(jù)悉，“十二五”頁巖氣將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而按照頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1000億立方米測(cè)算，其總投資需要4000億-6000億元。

　　作為未來有望改變我國(guó)油氣資源開發(fā)格局的頁巖氣，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”。但與此同時(shí)，資金及技術(shù)仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　政策松綁欲打破壟斷

　　外資民資參與頁巖氣盛宴

　　國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)于海峰在發(fā)布會(huì)上表示，到2020年我國(guó)頁巖氣年產(chǎn)量如果能夠達(dá)到1000億立方米以上，則有望改變我國(guó)油氣資源開發(fā)格局，使其成為我國(guó)重要的能源支柱。

　　據(jù)介紹，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)的頁巖氣開發(fā)模式將不同于以往油氣資源開發(fā)模式，我國(guó)將鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各類投資主體加入這一進(jìn)程。

　　從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，頁巖氣開發(fā)主力和技術(shù)革新者是數(shù)以千計(jì)、充滿活力的民營(yíng)小公司，政策松綁為我國(guó)頁巖氣為民營(yíng)資本進(jìn)入頁巖氣開發(fā)鋪平了道路，十分有利于頁巖氣開采的快速發(fā)展。

　　東海證券的研究報(bào)告稱，更多民營(yíng)資本的進(jìn)入，將有利于頁巖氣開采的快速發(fā)展。同時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，亦使得頁巖氣避免重蹈煤層氣由于產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致開發(fā)緩慢的覆轍。

　　值得注意的是，根據(jù)法律，我國(guó)的油氣專營(yíng)權(quán)屬于三大國(guó)有石油公司和延長(zhǎng)石油公司，其他公司沒有資格開采天然氣，產(chǎn)權(quán)不明晰是過去十五年中國(guó)煤層氣發(fā)展緩慢的重要原因。

　　2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，頁巖氣成為我國(guó)第172個(gè)礦種。

　　把頁巖氣作為獨(dú)立礦種后，頁巖氣勘探開發(fā)就不再受我國(guó)油氣專營(yíng)權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。

　　東海證券的研究報(bào)告還指出，申報(bào)頁巖氣為獨(dú)立礦種，旨在打破壟斷，加速開發(fā)進(jìn)程。

　　中國(guó)石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)于未來頁巖氣的開發(fā)，需要國(guó)企民企以及外資多種形式組合合作，互相都有個(gè)學(xué)習(xí)的過程。畢竟頁巖氣勘探是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作。

　　同時(shí)，劉毅軍還指出，美國(guó)也是經(jīng)過多年的市場(chǎng)磨練才成就了今天的中小企業(yè)。培育我國(guó)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，需要國(guó)家在招標(biāo)的時(shí)候設(shè)計(jì)出合理的合作模式，讓中小企業(yè)在合作中有學(xué)習(xí)的過程。

　　此外，指望民營(yíng)企業(yè)在未來幾年發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用并不現(xiàn)實(shí)，這里還需要很多制度創(chuàng)新。目前允許外資和民企進(jìn)入，只是一個(gè)創(chuàng)新的開始，是突破壟斷的起點(diǎn)。而在未來的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革中還需要對(duì)管道等問題一一解決。

　　技術(shù)資金尚屬民企軟肋

　　強(qiáng)化資質(zhì)管理勿濫采濫挖

　　于海峰還在發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于頁巖氣的開發(fā)，政府設(shè)置的唯一門檻就是資金、技術(shù)以及相關(guān)資質(zhì)。因?yàn)橛械目辈榈V區(qū)很大，幾千甚至上萬平方公里，所以企業(yè)必須達(dá)到勘查資金的最低要求。

　　從政策上來看，頁巖氣的開發(fā)鼓勵(lì)中小企業(yè)以及民資進(jìn)入，但對(duì)于它們來說，實(shí)際操作起來還存在不少問題。

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