各方博弈暫告段落，煤炭行業(yè)十二五規(guī)劃亮相在即

　　在各個(gè)行業(yè)“十二五”規(guī)劃紛紛出爐，密集亮相之際，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)最重要的煤炭業(yè)，其“十二五”規(guī)劃卻一直待字閨中，猶抱琵琶，以至于作為煤炭副產(chǎn)品的煤層氣“十二五”規(guī)劃都“超車”亮相了。煤炭“十二五”規(guī)劃遲遲不能亮相，不排除個(gè)中博弈久未分出高下之故。不過，隨著2月23日農(nóng)歷二月二日龍?zhí)ь^，中國(guó)太原煤炭交易中心啟動(dòng)及2月24日全國(guó)煤炭工作會(huì)議在京召開，市場(chǎng)已經(jīng)嗅出煤炭“十二五”規(guī)劃即將出臺(tái)的氣息，煤炭概念股聞風(fēng)而動(dòng)，成為上周五的市場(chǎng)熱點(diǎn)。據(jù)悉，煤炭“十二五”規(guī)劃將于今日亮相。當(dāng)然，時(shí)至今日，亮相的早一天晚一天已不再是關(guān)鍵。關(guān)鍵是，隨著石化、煤炭等能源“十二五”規(guī)劃的全部出齊，中國(guó)的能源戰(zhàn)略如何統(tǒng)成大格局，如何有力有利的“護(hù)國(guó)佑民”？

　　煤炭“十二五”期間大型化發(fā)展仍唱主調(diào)央企欲圈重點(diǎn)礦區(qū)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，雖然煤炭“十二五”規(guī)劃只是一個(gè)大方向的定調(diào)，內(nèi)容看似沒有涉及到具體細(xì)節(jié)，但實(shí)際上政府需考慮問題很多。

　　《證券日?qǐng)?bào)》記者從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士處獲悉，煤炭“十二五”規(guī)劃或?qū)⒂诮瞻l(fā)布。“十二五”期間，煤炭工作重點(diǎn)將放在推進(jìn)三大重點(diǎn)項(xiàng)目工程即大基地大集團(tuán)大煤礦的建設(shè)。加大管道運(yùn)輸，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭專用線的建設(shè)。

　　基礎(chǔ)能源定調(diào)需多方協(xié)調(diào)

　　即將進(jìn)入3月份，從年前就受到媒體極大關(guān)注的煤炭“十二五”規(guī)劃仍是猶抱琵琶半遮面，遲遲不肯出臺(tái)。

　　為此，記者采訪了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)研究中心相關(guān)專家，一位不愿透露姓名的專家指出，雖然煤炭“十二五”規(guī)劃只是一個(gè)大方向的定調(diào)，內(nèi)容看似沒有涉及到具體細(xì)節(jié)問題，但實(shí)際上，政府需要考慮問題很多?！笆濉逼陂g煤炭產(chǎn)量要達(dá)到多少，由誰(shuí)去做，中央和地方利益如何分配等都是比較大的問題，各方面的協(xié)調(diào)工作很多。

　　大同證券研究所于宏認(rèn)為，煤炭屬于基礎(chǔ)能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較大，許多方面協(xié)調(diào)不好對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有影響。比如發(fā)展方向以及發(fā)展區(qū)域的問題，中央和地方的協(xié)調(diào)問題以及資源稅的分配等等。

　　針對(duì)煤炭“十二五”規(guī)劃的姍姍來(lái)遲，中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，規(guī)劃遲遲未能出臺(tái)，主要是各方對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大分歧，這些問題包括煤電體制改革、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，另外部分省區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策也與中央政策存在不協(xié)調(diào)。這些問題匯聚起來(lái)，導(dǎo)致煤炭“十二五”規(guī)劃的發(fā)布時(shí)間大大延遲。

　　同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，石化和化學(xué)工業(yè)等早已出臺(tái)，就連從煤炭開采中衍生出的附產(chǎn)品煤層氣的“十二五”規(guī)劃也是早早面世。

　　2011月12月13日，工信部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，不僅發(fā)布了全行業(yè)規(guī)劃，而且4個(gè)子行業(yè)的規(guī)劃同時(shí)出臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)“十二五”我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)要保持平穩(wěn)發(fā)展，既要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。

　　石化發(fā)展基調(diào)定在了增長(zhǎng)方式上，而對(duì)于煤層氣來(lái)說，“十二五”規(guī)劃中產(chǎn)量的大幅度提升則是最大的亮點(diǎn)。到“十二五”末期，中國(guó)將累計(jì)利用煤層氣658億立方米，而這一目標(biāo)是“十一五”的7倍。

　　同為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于多種因素遲遲沒有出臺(tái)的煤炭行業(yè)規(guī)劃，終于在上周召開的全國(guó)煤炭工作會(huì)議上有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　大型化發(fā)展央企仍是主力

　　24日，全國(guó)煤炭工作會(huì)議在京召開，而關(guān)于“十二五”規(guī)劃的相關(guān)發(fā)布時(shí)間及內(nèi)容則成了會(huì)議的焦點(diǎn)。記者從一位中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士處獲悉，此次煤炭工作會(huì)議結(jié)束后，預(yù)計(jì)在27日就會(huì)發(fā)布煤炭“十二五”規(guī)劃。

　　對(duì)于規(guī)劃的主要內(nèi)容，上述人士表示不便多談，但同時(shí)指出，“十二五”仍要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)三大重點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè)完善上，包括大基地大集團(tuán)大煤礦的建設(shè)。將以建設(shè)大基地、培育大集團(tuán)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。加快全國(guó)14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)產(chǎn)量的90%以上。形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)約60%。全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下。這將成為“十二五”煤炭規(guī)劃的主要目標(biāo)。

　　不過，這一大型化戰(zhàn)略在“十一五”期間已經(jīng)被提出。

　　這一目標(biāo)在24日召開的煤炭工作會(huì)議上也同樣被提到，2012年，全國(guó)要保持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)大基地大集團(tuán)大煤礦建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)和礦區(qū)民生不斷改善，為實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　由此不難預(yù)計(jì)，國(guó)家對(duì)煤炭大企業(yè)集團(tuán)的重點(diǎn)建設(shè)，將會(huì)給有實(shí)力有規(guī)模的央企國(guó)企帶來(lái)多方面利好影響。上述國(guó)資委研究中心相關(guān)人士指出，國(guó)企央企實(shí)力相對(duì)雄厚，具備許多地方企業(yè)不具備的優(yōu)勢(shì)，在整合過程中有能力去完成很多地方企業(yè)完成不了的項(xiàng)目。

　　然而，上述人士同時(shí)指出，“這中間就涉及到了地方政府和央企的利益博弈，尤其對(duì)于煤炭行業(yè)，近幾年行情很好，央企去開發(fā)的話，地方政府是不愿意的。也可能會(huì)出現(xiàn)這種情況，地方雖把央企作為招商引資的對(duì)象，但若項(xiàng)目效益好、容易干，那地方政府就會(huì)自己做。相反才會(huì)找央企”。該人士認(rèn)為，發(fā)展煤炭工業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有好處?！懊駹I(yíng)企業(yè)同樣也可以做大做強(qiáng)，有規(guī)模才有效益”。

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