世貿(mào)組織得隴望蜀，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)

WTO上訴專家小組維持了對(duì)中國(guó)限制多種原材料出口訴訟初步裁定的核心內(nèi)容，此舉或引發(fā)美國(guó)和歐洲對(duì)中國(guó)稀土出口采取類似行動(dòng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日，世界貿(mào)易組織WTO裁決中國(guó)9種原材料出口不符合規(guī)定的裁決，對(duì)此商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人對(duì)此發(fā)表談話指出，中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織的裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

而多位業(yè)內(nèi)專家曾表示，本次WTO的裁決結(jié)果實(shí)屬歐美國(guó)家針對(duì)中國(guó)稀土出口的“投石問路”之舉，對(duì)于下一步歐美國(guó)家挑戰(zhàn)中國(guó)稀土出口政策則有著強(qiáng)烈的暗示意味。而中國(guó)的稀土出口政策或?qū)⒃庥龅叫碌奶魬?zhàn)，但在應(yīng)對(duì)策略方面，專家研判中方并非會(huì)陷入完全被動(dòng)的局面。

WTO聲稱“大勝”

提及此次世貿(mào)組織上述最新的裁決，應(yīng)追溯到3年前。2009年6月，美國(guó)、歐盟向WTO提起訴訟，認(rèn)為中國(guó)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅以及價(jià)格和數(shù)量控制，違反了中國(guó)2011年入世當(dāng)初的承諾，造成了其他國(guó)家在鋼材、鋁材等的生產(chǎn)和出口處于劣勢(shì)地位。

而隨后墨西哥也提出了此類訴訟。此后，中方向世貿(mào)組織提出上訴。

根據(jù)WTO上訴機(jī)構(gòu)裁決報(bào)告在幾個(gè)重要問題上支持中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專家組此前的部分裁決，但仍然裁定中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)和供應(yīng)短缺對(duì)初步裁定提出的上述請(qǐng)求。

有中投顧問研究員曾表示，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)設(shè)置出口配額和出口關(guān)稅的目的是保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)際上，保護(hù)自然資源是WTO允許的，但前提是對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

反觀來自歐美方面的貿(mào)易官員均不掩飾對(duì)這次裁決結(jié)果的喜悅。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特表示，現(xiàn)在中國(guó)必須盡快取消這些出口限制。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩.柯克稱這次裁決是“一次巨大的勝利，保證了美國(guó)的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料”。

對(duì)于此次裁決的影響，上述分析人士表示，這9種原材料的出口價(jià)格會(huì)下跌，WTO裁定中方違規(guī)，相關(guān)的出口關(guān)稅將會(huì)蕭條或取消，原材料的出口價(jià)格會(huì)隨之下跌。同時(shí)他表示，這些原材料在國(guó)內(nèi)的價(jià)格反而會(huì)上漲，因?yàn)槌隹谠黾訉?dǎo)致國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)減少。

但上海有色網(wǎng)則認(rèn)為，即便不得不降低甚至取消關(guān)稅，也不排除采取費(fèi)用管理等措施對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口進(jìn)行非關(guān)稅限制的可能。

得隴望蜀之心表露無遺

雖然上述的裁決并未涉及中國(guó)17中稀土元素的出口政策，但歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特在對(duì)裁決表態(tài)的時(shí)候曾明確提出“另外，我希望中國(guó)對(duì)整個(gè)出口制度包括稀土進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定”。

在去年全國(guó)兩會(huì)期間，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示，中國(guó)政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對(duì)稀土的開采、加工以及對(duì)于國(guó)內(nèi)使用和出口試行同等的減量限制。而從去年開始，對(duì)稀土的出口量實(shí)施配額制度，從過去的占全球的90%以上減少到70%，以期有利于配合國(guó)家的宏觀調(diào)控，減少對(duì)環(huán)境的壓力。

而以去年商務(wù)部公布的2012年第一批稀土出口配額為例，企業(yè)獲得的首批配額按其全年配額的80%下達(dá)，以此推算2012年全年的稀土出口配額約31130噸。與2011年基本持平。而從全球稀土90%以上由中國(guó)生產(chǎn)，并且由于國(guó)家在過去4年中屢次收緊供應(yīng)的情況下，歐盟和美國(guó)到目前位置尚未就稀土問題向WTO投訴中國(guó)，它們希望用自己在原材料案上的勝利說服中國(guó)政府修改其政策。

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