國務(wù)院明確十二五減排目標(biāo)，7省市試點(diǎn)碳排交易

1月13日，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以下簡稱《方案》。其中，明確了“十二五”減排目標(biāo)。同時，中國國家發(fā)展和改革委員會也發(fā)布通知，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

　　發(fā)改委表示，開展試點(diǎn)是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的總體部署，為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場的要求，推動運(yùn)用市場機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　國務(wù)院發(fā)布的《方案》指出，要圍繞到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，大力開展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，開展碳交易，能夠通過市場化的手段，使得減排的成本最低化。

　　碳交易市場是促使資源流向節(jié)能減排空間最大、機(jī)會成本最低的地區(qū)和企業(yè)，一方面分擔(dān)發(fā)達(dá)地區(qū)的減排責(zé)任，另一方面發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減排優(yōu)勢，推動各種減排資源的優(yōu)化配置，有利于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。

　　與此同時，碳交易市場的建立還可以調(diào)動起地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排的積極性，鼓勵企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和投資，形成相應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)，使得節(jié)能減排成為各地經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

　　此前，在2011年底的德班氣候大會上，中國就提出2015年之前，要建立自愿減排交易機(jī)制，制定管理辦法，確立基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易等級注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。同時，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，根據(jù)形勢發(fā)展和合理控制能源消費(fèi)總量要求，建立碳排放總量控制制度，研究提出排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放交易體系。

　　德國波茨坦氣候影響研究所副所長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧特馬爾·埃登霍費(fèi)爾也認(rèn)為，中國建立碳排放交易系統(tǒng)是非常重要的計劃，可以向世界表明中國如何促進(jìn)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　此次，為做好試點(diǎn)工作，發(fā)展改革委要求各試點(diǎn)地區(qū)高度重視碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專職工作隊伍，安排試點(diǎn)工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，明確總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及進(jìn)度安排。

　　同時，發(fā)展改革委還要求各試點(diǎn)地區(qū)著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。（夏青）

來源：證券日報

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