過剩產能 如何去得又準又穩(wěn)

　　●去產能不只是簡單做“減法”，還要大力發(fā)展先進產能

　　●去產能政府很重要，但更要利用好市場手段

　　●去產能不是“去飯碗”，安置分流職工是關鍵

　　剛剛閉幕的全國兩會上，去產能成為一個熱議關鍵詞。今年去產能目標已定，如何去得扎實有效，如何妥善安置職工，實現(xiàn)又準又穩(wěn)？采訪中，多地多部門有關負責人認為，要充分運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。此外，去產能必須安置好職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

　　而在一些去產能任務艱巨的地方，政府和企業(yè)正努力探索創(chuàng)新，讓去產能之路，走得平穩(wěn)而又堅定。

　　升級過剩產能，向先進產能要效益

　　記者：去產能，涉及方方面面問題，如何保證產能壓減順利推進？

　　山西省呂梁市市長王立偉：煤炭工業(yè)是呂梁的支柱產業(yè)，穩(wěn)住了煤炭就穩(wěn)住了呂梁經濟的基本面。根據(jù)最新精神，呂梁把減量置換、減量重組作為提高先進產能占比、優(yōu)化產業(yè)結構的難得機遇，抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，解決好去產能涉及的重大問題。

　　同時，呂梁推進鋼鐵去產能，推動鋼鐵企業(yè)優(yōu)化升級，延伸鏈條。要把電力去產能與深化電力體制改革結合起來，努力使呂梁的能源優(yōu)勢、電力優(yōu)勢轉化為企業(yè)成本優(yōu)勢、經濟發(fā)展優(yōu)勢。

　　內蒙古自治區(qū)包頭市市長杜學軍：去產能，不僅僅是簡單做“減法”，還要通過大力發(fā)展先進產能，提高實體經濟競爭力。

　　包頭積極調整鋼材產品結構，將創(chuàng)新驅動、智能制造和服務型制造有效結合起來。鼓勵包鋼集團開發(fā)適銷對路、高附加值的產品，推進產品向中高端轉型，提高有效供給水平，全市優(yōu)質鋼、特種鋼占比達到80%。這些都有力地推動了企業(yè)壓減過剩產能，提升競爭優(yōu)勢。

　　遼寧省阜新市彰武縣縣長楊敬忠：去產能必然觸及相關行業(yè)企業(yè)的利益，影響到一個地區(qū)的短期經濟發(fā)展，從地方政府來講，必須克服保守意識和數(shù)字情結，勇于承擔化解過剩產能帶來的陣痛，妥善處理好眼前利益和長遠利益的關系，積極開展打擊“地條鋼”、處置“僵尸企業(yè)”等各項工作，堅決淘汰一批低端落后產能。

　　政府不是萬能的，市場手段才是好手段

　　記者：去產能，政府很重要，但不能只靠政府。用市場手段推進去產能，政府和企業(yè)有什么探索與嘗試？

　　杜學軍：包頭正在完善配套政策措施，支持重點鋼企脫困發(fā)展。

　　一方面積極爭取國家、自治區(qū)相關政策，推動包鋼剝離辦社會，并參照周邊省市鋼鐵企業(yè)土地使用稅等標準，結合自治區(qū)的要求，調整鋼鐵企業(yè)稅額標準，降低企業(yè)稅費負擔。

　　另一方面，研究制定資源稅返還政策，用于支持重點鋼鐵企業(yè)技術升級和產業(yè)鏈延伸，將符合國家產業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)納入電力直供、多邊交易范圍，支持鋼鐵企業(yè)與現(xiàn)有富余電力機組進行重組、異地自備，努力降低用電成本。

　　晉煤集團董事長賀天才：去年，晉煤特色現(xiàn)代能源產業(yè)體系加快構建，非煤產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1323億元，占集團總收入的比例達到87.7%，除煤化工產業(yè)外，其他產業(yè)全部實現(xiàn)盈利。這樣，我們推動去產能就更有底氣。此外，通過市場化的手段，晉煤集團上市實現(xiàn)突破，擁有了全國第一家煤層氣全產業(yè)鏈上市公司，這為產業(yè)管理升級、提質增效，搭建起了更高的發(fā)展平臺。

　　楊敬忠：充分利用市場手段，一方面要利用現(xiàn)有價格機制壓減過剩產能的利潤空間，減少擾亂市場行為；另一方面要結合特色優(yōu)勢積極扶持產業(yè)轉型，全力支持企業(yè)技改重組、引進先進技術，積極制定出臺普惠制獎勵扶持政策，提高市場主體轉型發(fā)展的主觀能動性，壯大一批具有特色差異、競爭能力的新興產能，實現(xiàn)更有質量、更有效益的增長。

　　科學合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升

　　記者：去產能，做好職工安置是底線更是難點。如何減少去產能對職工生活的沖擊？

　　杜學軍：去產能不是“去飯碗”，安置分流職工是關鍵。在摸清涉及職工情況的基礎上，包頭督促指導企業(yè)制定并落實職工安置方案，細化做實職工安置渠道，依法處理勞動關系，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險，制定風險應對預案，以避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升。

　　去年，包頭鋼鐵（集團）有限責任公司對去產能工作中涉及的2497名職工進行了安置，其中對符合條件并申請離崗退養(yǎng)的285名職工辦理了離崗退養(yǎng)手續(xù)，對其余2212名職工進行了內部轉崗分流安置，包頭市寶鑫特鋼有限責任公司對去產能工作中涉及的398名職工全部進行了內部轉崗分流安置，上述轉崗人員都按月足額領取工資。

　　賀天才：人員安置是大事，我們開展了建企以來力度最大、范圍最廣的人力資源配置重大改革，通過建立多渠道、多樣化的冗員分流和轉崗、退出機制，在全年煤炭平均售價、工資總額“雙下降”的前提下，有力地保障了在崗員工工資水平的總體平穩(wěn)，保證了轉崗分流的順利進行。（本報記者 喬棟 張棖 劉洪超）

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