以“中國創(chuàng)造”夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

　　以“中國創(chuàng)造”夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基——全國政協(xié)委員縱論我國制造業(yè)發(fā)展

　　制造業(yè)的強(qiáng)盛與衰敗，是一個國家的經(jīng)濟(jì)“寒暑表”，對于大國而言更是如此。歷史上，還沒有一個大國是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛而制造業(yè)衰敗的先例。中國的經(jīng)濟(jì)騰飛是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。

　　近年來，黨和國家十分重視制造業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記論述中國制造業(yè)的發(fā)展前景時，要求我們“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。總書記說的這“三個轉(zhuǎn)變”，高度概括了中國制造業(yè)發(fā)展道路上的“三道門檻”。因此，中國制造業(yè)無論是國有企業(yè)還是非公企業(yè)，只有做大做強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　毋庸置疑，這些年來，我國的制造業(yè)取得了迅猛發(fā)展，大到航天飛機(jī)、航母，小到圓珠筆芯，都體現(xiàn)了“工匠精神”。就我國的礦山裝備制造產(chǎn)業(yè)而言，借助上一輪的礦業(yè)“黃金十年”期，也有了量的巨變和質(zhì)的飛躍，許多礦用大型裝備過度依賴進(jìn)口的歷史也隨之結(jié)束。

　　然而，與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國包括礦用裝備在內(nèi)的制造業(yè)還存在諸多短板，一些關(guān)鍵零部件還依賴進(jìn)口，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品還與經(jīng)濟(jì)大國的地位并不相匹配。

　　“在代表一國科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭力的制造業(yè)領(lǐng)域，我們的核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度為50%～60%，新產(chǎn)品開發(fā)70%靠外來技術(shù)，一些拿得出手的高端產(chǎn)品，重要零部件與關(guān)鍵材料80%以上靠進(jìn)口。如果從科技創(chuàng)新的角度來看，將全球制造業(yè)分為四級梯隊，我們只能屈居第三梯隊?！比珖f(xié)委員、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會理事長，招商銀行原行長、黨委書記馬蔚華直言不諱地說。

　　尤其是這幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重沖擊和影響了包括制造業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，如何發(fā)展和振興中國的制造業(yè)，成為兩會上的熱點(diǎn)話題。

　　依靠科技創(chuàng)新來振興制造業(yè)

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進(jìn)。

　　“把‘中國制造’發(fā)展成為‘中國創(chuàng)造’，是中國制造業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是振興中國制造業(yè)的必由之路?！比珖f(xié)委員、上海中青年知識分子聯(lián)誼會副會長、奧盛集團(tuán)有限公司總裁湯亮作為一個從事制造業(yè)近20年的企業(yè)管理者，對如何來發(fā)展中國制造業(yè)感悟更深。他說，這個挑戰(zhàn)用一句話來歸納，就是看企業(yè)有沒有強(qiáng)大的、持續(xù)的科技創(chuàng)新能力。如果有科技創(chuàng)新能力，就能以新技術(shù)、新產(chǎn)品引領(lǐng)市場，制造業(yè)就能持續(xù)盈利，企業(yè)面臨的所有難題就會迎刃而解。如果沒有科技創(chuàng)新能力，就無法淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)也難以轉(zhuǎn)型升級，結(jié)果只能困守愁城。“天下武功，唯快不敗”，制造業(yè)的制勝法寶，唯有“創(chuàng)新”不敗。

　　此言非虛。近幾年來，國家積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力振興中國制造業(yè)。湖南湘潭作為礦山裝備比較集中的地區(qū)，其先進(jìn)礦山裝備制造產(chǎn)業(yè)被列入國家首批“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”，也是國家首批41家“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”中惟一的礦山裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，足以證明國家對礦山裝備制造業(yè)的高度重視。

　　湘潭市恒欣實(shí)業(yè)有限公司作為全球“猴車”科研、制造、銷售、服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，始終依靠科技創(chuàng)新?lián)屨贾聘唿c(diǎn)，獲得了多項(xiàng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)專利產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國智造”的華麗轉(zhuǎn)身。其研發(fā)的第二代液壓“猴車”、第三代軌道式“猴車”以及無源制動梭車，不僅穩(wěn)居國內(nèi)市場前茅，還遠(yuǎn)銷非洲、越南等國家。特別是他們的液壓“猴車”自2008年投放市場后，國內(nèi)礦山企業(yè)再沒有進(jìn)口過此類產(chǎn)品，結(jié)束了國內(nèi)同類產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口的歷史。

　　“振興中國制造業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不是一成不變的。挑戰(zhàn)是客觀存在的，機(jī)遇卻是稍縱即逝?！睖廖瘑T坦言，中國制造業(yè)要華麗轉(zhuǎn)身為“中國創(chuàng)造”，并且走向世界市場，留給我們的時間不多了。因?yàn)閺那皫啄觊_始，隨著“工業(yè)4.0”時代的大幕開啟，世界制造業(yè)的大格局就開始重組。低端制造業(yè)在向低成本的南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)在向技術(shù)實(shí)力雄厚的歐美國家轉(zhuǎn)移。在“兩頭擠壓”下，中國制造業(yè)的市場空間和競爭優(yōu)勢都有弱化的趨勢。形勢逼人，時不我待，我們要有危機(jī)感，更要有緊迫感。

　　湯亮委員建議：一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的政策置頂原則。在如何振興中國制造業(yè)問題上，企業(yè)有許多難處，業(yè)界有許多呼吁，專家有許多思路，但是政府決策部門在指導(dǎo)方針上，要有高屋建瓴、提綱挈領(lǐng)的遠(yuǎn)見，要牢牢抓住主要矛盾的“牛鼻子”，這就是花大力氣推動制造業(yè)的科技創(chuàng)新。二是要舍得花錢建設(shè)企業(yè)人才高地。制造業(yè)的科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。在人才問題上，不能老是停留在一紙表彰，也不能滿足于“蜻蜓點(diǎn)水”。重要的是為他們解決有充足的科研經(jīng)費(fèi)、給予較舒適的住房、有成果就要重獎這3個實(shí)際問題。同時，光靠企業(yè)的力量是不夠的，各級政府要與企業(yè)聯(lián)手，共同想辦法才行。三是要用優(yōu)勝劣汰的市場手段，推廣制造業(yè)科技創(chuàng)新的新成果。制造業(yè)的許多科技新成果之所以無法迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，市場的“腸梗阻”作用不可忽視。譬如，市場招投標(biāo)的規(guī)則，就必須嚴(yán)格貫徹優(yōu)勝劣汰的原則，決不能讓落后的產(chǎn)品逆向淘汰先進(jìn)的東西。如果真正樹立起市場“唯優(yōu)是選”的觀念，何愁制造業(yè)沒有向上發(fā)展的勃勃生機(jī)？

　　“科技創(chuàng)新是振興我國制造業(yè)的根本途徑，也是必由之路。希望從中央到地方的各級政府部門，不僅是制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是制造業(yè)的娘家人，不僅是為制造業(yè)保駕護(hù)航的守護(hù)神，更是為制造業(yè)搖旗吶喊鼓干勁的拉拉隊！我相信，只要我們上下同心，共同拼搏，中國制造業(yè)的明天肯定是光明的！”湯亮委員充滿信心地說。

　　以金融創(chuàng)新支持制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　“中國是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)大國，卻難言是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其軟肋在于同科技發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距?！比珖f(xié)委員馬蔚華分析說，歷史上3次科技革命的爆發(fā)，從根本上重塑了國際競爭的版圖和格局。當(dāng)前，世界新一輪科技革命的浪潮正撲面而來。發(fā)達(dá)國家都在摩拳擦掌，如美國提出“重振制造業(yè)”、德國提出“工業(yè)4.0”等。中國要真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須跟上大勢、迎上風(fēng)口，在最體現(xiàn)科技實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域先行一步，重點(diǎn)突破。

　　“技術(shù)創(chuàng)新能力與金融支持程度密切相關(guān)。近年來，我國不斷加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的金融支持，但還不能完全適應(yīng)需求?！瘪R蔚華委員話鋒一轉(zhuǎn)，主要問題在“四個不匹配”，即：銀行業(yè)主導(dǎo)的金融風(fēng)險偏好與科技創(chuàng)新的高不確定性不匹配；以國有金融機(jī)構(gòu)為主的金融體系與以民營企業(yè)為主的科技創(chuàng)新主體不匹配；資本市場體系與制造業(yè)科技創(chuàng)新的融資需求不匹配；科技金融的配套服務(wù)體系與制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的配套服務(wù)不匹配。

　　這也正是我國礦山裝備制造業(yè)所面臨的尷尬現(xiàn)狀。創(chuàng)新必將充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險。特別是這幾年來，我國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象嚴(yán)重，而金融行業(yè)又偏重“錦上添花”而不愿“雪中送炭”，為了防范風(fēng)險而不愿意向高風(fēng)險的制造行業(yè)尤其是民營企業(yè)提供支持，在很大程度上制約了我國制造業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的提高。

　　馬蔚華委員建議，要提高對金融創(chuàng)新的監(jiān)管包容性。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》精神，鼓勵PE、VC、天使投資等創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展，加大相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入扶持；探索修改《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)，為“投貸聯(lián)動”等金融創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展留足改革空間，并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；還可借鑒美國的《平等信貸機(jī)會法》，以立法形式明確禁止信貸歧視的具體類型，強(qiáng)化對公平信貸的檢查，以糾正金融機(jī)構(gòu)重國有輕民營的金融支持傾向。要加快完善多層次資本市場。探索建立創(chuàng)業(yè)板的分層管理機(jī)制，推動建立區(qū)域性股權(quán)交易市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)板、主板之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制和退市機(jī)制，讓各級市場之間建立起有機(jī)的聯(lián)系。加強(qiáng)非上市公司股權(quán)動態(tài)轉(zhuǎn)讓的制度建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資政策環(huán)境和退出機(jī)制，支持證券公司直投子公司、信托公司直投子公司、基金管理公司專業(yè)子公司等投資非上市科技企業(yè)股權(quán)、債權(quán)資產(chǎn)，為不同類型、不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供資金支持。

　　“給予創(chuàng)新投入和科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)更大力度的稅收優(yōu)惠?！瘪R蔚華委員建議，鼓勵企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，并對創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)類投資機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，可放寬注冊門檻，對有限合伙制科創(chuàng)類股權(quán)投資企業(yè)的有限合伙人、持股團(tuán)隊及個人提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

　　“我們還要支持各級政府建立技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)母基金。實(shí)踐證明，在政府引導(dǎo)資金的支持下建立市場化投融資平臺，是引入民間資本的重要保障。通過政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，改革創(chuàng)新財政科技資金的投入方式，將科技企業(yè)的補(bǔ)貼資金作為引導(dǎo)資金，吸引社會資本成立科技產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行股權(quán)投資，以全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。”馬蔚華委員最后建議，優(yōu)化金融支持技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)征信體系?？捎烧疇款^整合各方資源，建立健全全國性的信息共享平臺，以解決信息不對稱問題。同時完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、交易、處置全流程流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　以中國職教4.0促中國制造2025

　　對我國經(jīng)濟(jì)來說，高素質(zhì)制造業(yè)人才最缺。雖然中國制造已經(jīng)走到了全球制造業(yè)的前沿，但要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向智能化的轉(zhuǎn)型升級，還必須有與此相適應(yīng)、相匹配的新型職教體系的引領(lǐng)、推動和保障。這種新型職教體系，可稱為中國職教4.0。全國政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、上海市社會主義學(xué)院院長周漢民說。

　　“100年前，我們的前輩黃炎培先生聯(lián)合教育、實(shí)業(yè)界人士，以‘使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)’為宗旨，篳路藍(lán)縷、殫精竭慮，創(chuàng)建了中華職教社，有力地推動了當(dāng)時的全國性職業(yè)教育。按當(dāng)下習(xí)慣說法，這種引領(lǐng)、服務(wù)于我國民族工業(yè)的職業(yè)教育，可稱之為中國職教1.0?！敝軡h民委員分析說，新中國成立到改革開放前，面對層層封鎖，我國從無到有，建立了以國有企業(yè)為主的自主制造體系，同時建設(shè)了與此相適應(yīng)的，以企業(yè)、行業(yè)為主的多層次的職教體系，可稱之為中國職教2.0；改革開放以來，我國制造業(yè)通過引進(jìn)消化，從小到大，形成了全球最大規(guī)模的制造體系，同時形成了以社會辦學(xué)、政府支撐為主的大眾化、普及型、服務(wù)型、全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，這可稱為中國職教3.0。

　　從數(shù)量看，我國當(dāng)下的職教院校達(dá)13300多所，在校生超過3000萬人，每年畢業(yè)超過1000萬人，形勢喜人。但從中國制造向“中國創(chuàng)造”“中國智造”轉(zhuǎn)型升級的迫切需求看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。有人說，“21世紀(jì)，人才最貴”，而對我國經(jīng)濟(jì)來說，高素質(zhì)制造業(yè)人才最缺。周漢民委員認(rèn)為，中國職教4.0應(yīng)該具備以下基本特征：1.目標(biāo)清晰：為“中國制造2025”服務(wù)；2.主體多元：企業(yè)為主，高校、政府、社會共同參與；3.辦學(xué)理念：開放共享、理工融合、腦手兼顧、高質(zhì)高端；4.師生組成：有志于“中國智造”事業(yè)的專業(yè)人員群體；5.教學(xué)要素：立足自主、行業(yè)協(xié)同、廣征博引。

　　如同一切事物發(fā)展規(guī)律一樣，產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育越向高端發(fā)展，其結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，對協(xié)同的要求越高。而從我國職業(yè)教育發(fā)展歷程特別是當(dāng)前職教現(xiàn)狀看，雖體量巨大，但機(jī)體老化、反應(yīng)遲鈍、動作緩慢，其病根主要還是理念和體制問題。一是制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用認(rèn)識不足，理工科大學(xué)發(fā)展重視不夠；二是對制造業(yè)由工業(yè)時代向智能時代轉(zhuǎn)型的緊迫性認(rèn)識不足，機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)體系起步艱難；三是職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用認(rèn)識不足，“智造”產(chǎn)業(yè)前端職教資源配置一空二白；四是政府、高校、企業(yè)、社會資源要素整合受到多重限制。

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能教育原本應(yīng)該是相互連通的，就像我們通常所說的‘任督二脈’原本是相通的，1.0版職教體系中，教育家和實(shí)業(yè)家常常是一體的。但后來，只看到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接效益，而忽視了教育的間接效益，再加上仿蘇式的體制機(jī)制，人為割裂了產(chǎn)業(yè)和職教的紐帶，由此導(dǎo)致了‘任督二脈’的阻隔，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系日趨貌合神離，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動、服務(wù)功能不斷弱化，最終引發(fā)了產(chǎn)業(yè)和教育各行各業(yè)人才長期短缺的嚴(yán)重局面?！敝軡h民委員說。

　　周漢民委員認(rèn)為，充分認(rèn)識職業(yè)教育理念和體制機(jī)制缺陷，可以從“解剖麻雀”開始。有一家已經(jīng)初步具備機(jī)器人生產(chǎn)要素整合能力的企業(yè)，因急需人才而嘗試建立機(jī)器人專業(yè)的職教網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)的工程師能干會說，但不會編教材，不會規(guī)范上課；企業(yè)有設(shè)備，但缺少教育場地和教育設(shè)施。為此，企業(yè)主動到高校尋找合作，上門后發(fā)現(xiàn)，吃慣了“皇糧”、寫慣了論文的高校教師對工程師們不屑一顧，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更是顧左右而言他。過去，企業(yè)尋找高校合作，只要搞定校長就OK，如今，要搞定一套領(lǐng)導(dǎo)班子，合作之難，難于上青天。

　　“企業(yè)和學(xué)校合作如此之難，產(chǎn)業(yè)和職教兩大體系的協(xié)同之難可想而知。但是，打通產(chǎn)業(yè)和職教、企業(yè)和學(xué)校之間的‘任督二脈’，是‘中國制造2025’能否成功、兩個‘百年夢’能否成真必須解決的難題，其關(guān)鍵和難點(diǎn)是校企合作，職教4.0建設(shè)的關(guān)鍵是破除校企之間的重重阻隔，實(shí)現(xiàn)校企深度融合?！敝軡h民委員最后建議，解決這一難題，無非就兩件事：一是建立公平合理的利益分配機(jī)制；二是建立暢通有序的人才流動管道。前者需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；后者需要發(fā)揮好政府在體制機(jī)制建設(shè)中的作用。（本報記者 王瓊杰）

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