輪胎業(yè)“雙反”首勝 提升中國(guó)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)

　　對(duì)于中國(guó)輪胎業(yè)來說，這是一場(chǎng)久違的勝利。

　　2月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)5位委員，3票反對(duì)、2票贊成，最終認(rèn)定中國(guó)輸美卡客車輪胎并未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅，這意味著中國(guó)未來輸美的卡客車輪胎不再被征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。這是中國(guó)輪胎行業(yè)對(duì)美“雙反”取得的首次勝訴。

　　“中國(guó)輪胎企業(yè)的勝訴，不僅保住了美國(guó)的市場(chǎng)，也提高了企業(yè)應(yīng)訴的信心，為今后應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦積累了經(jīng)驗(yàn)?！睉?yīng)訴企業(yè)浦林成山山東輪胎有限公司董事長(zhǎng)車宏志說。

　　“雙反”陰云籠罩

　　時(shí)間回到一年前。2016年1月29日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出對(duì)中國(guó)未來輸美的卡客車輪胎啟動(dòng)調(diào)查申請(qǐng)。2016年3月11日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定我國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。

　　對(duì)于中國(guó)輪胎出口企業(yè)而言，這無疑是一場(chǎng)煎熬。一旦敗訴，高關(guān)稅將讓許多企業(yè)失去美國(guó)市場(chǎng)。

　　山東永盛橡膠集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理宋建說，“工廠擔(dān)心將來的關(guān)稅會(huì)高到一條輪胎都出口不到美國(guó)。屆時(shí)，為美國(guó)客戶單獨(dú)投資的型號(hào)、模具將付之東流，血本無歸?！?/br>

　　這已不是美國(guó)對(duì)華輪胎進(jìn)行的第一次“雙反”調(diào)查。2014年7月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2015年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投票表決，贊成“雙反”，中國(guó)輪胎企業(yè)被征以30.46%至169.28%的高稅。

　　早在2009年，美國(guó)已對(duì)中國(guó)乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起“特保”調(diào)查，對(duì)涉案中國(guó)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。

　　美國(guó)一系列的貿(mào)易保護(hù)措施，讓中國(guó)輪胎行業(yè)受到巨大沖擊。山東東營(yíng)市的輪胎出口占到全國(guó)的約四分之一。據(jù)東營(yíng)市商務(wù)局局長(zhǎng)許其杰介紹，2015年美國(guó)“雙反”裁定后當(dāng)年?yáng)|營(yíng)市對(duì)美輪胎出口額下降53%。

　　“就像天災(zāi)一樣，有些輪胎企業(yè)瞬間倒閉?！睎|營(yíng)一家輪胎企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

　　美國(guó)商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年1月24日，公布了對(duì)來自中國(guó)的卡客車輪胎雙反調(diào)查的終裁結(jié)果。其中反傾銷稅率終裁情況為：強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)和獲得分別稅率資格的企業(yè)為9%，其他企業(yè)為全國(guó)統(tǒng)一稅率22.57%；反補(bǔ)貼稅率終裁情況為：兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)分別為38.61%和65.46%，其他企業(yè)為52.04%。

　　合并稅率最高超過80%的終裁結(jié)果讓許多企業(yè)都精神緊張。而這并非最終結(jié)果，他們等待美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最終裁定。

　　抗辯交鋒激烈

　　2017年1月24日上午9時(shí)30分，本案終裁階段行業(yè)損害聽證會(huì)召開。整個(gè)聽證會(huì)歷時(shí)約8小時(shí)。

　　中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于毅介紹，參加聽證會(huì)的代表團(tuán)成員有商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局、山東省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳、東營(yíng)市商務(wù)局，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)，三角輪胎美國(guó)公司、中策橡膠集團(tuán)有限公司、浦林成山山東輪胎有限公司、賽輪金宇股份有限公司等主要對(duì)美出口輪胎企業(yè)代表、美國(guó)速通等部分美國(guó)輪胎經(jīng)銷商代表，以及本案行業(yè)損害抗辯代理律所主要負(fù)責(zé)律師、中國(guó)駐美使館經(jīng)商處工作人員。

　　于毅介紹說，與中方參加聽證會(huì)的龐大陣容相比，支持美方立場(chǎng)的出席人員寥寥無幾，只有起訴方——美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的4名代表、1名輪胎銷售企業(yè)代表、2名議員參加。美國(guó)當(dāng)?shù)剌喬ドa(chǎn)企業(yè)沒有派員參會(huì)支持美方觀點(diǎn)。

　　聽證會(huì)開始后，美國(guó)的一位參議員和一位眾議員先后發(fā)表證言，支持美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及支持美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎征收“雙反”稅。另有一名議員提交了書面證詞支持對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取“雙反”措施，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的利益。

　　此后，美方申請(qǐng)人律師及工會(huì)人員發(fā)言。律師稱，中國(guó)低價(jià)傾銷及受補(bǔ)貼的產(chǎn)品大量對(duì)美出口，搶奪了美國(guó)輪胎相關(guān)市場(chǎng)份額，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不佳，受到了實(shí)質(zhì)性損害。工會(huì)人員則稱，美國(guó)企業(yè)市場(chǎng)占有率下降8%，庫(kù)存占比由16.6%上升至21.2%，導(dǎo)致美國(guó)工人失業(yè)，產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)性損害。

　　面對(duì)美方人員不合理的指責(zé)，中方共安排了7位證人出庭作證。

　　首先，他們指出，在調(diào)查期內(nèi)，美國(guó)輪胎行業(yè)表現(xiàn)良好，從16%增長(zhǎng)到18%的平均利潤(rùn)率遠(yuǎn)優(yōu)于美國(guó)同期其他產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；美國(guó)輪胎上市公司股價(jià)在調(diào)查期內(nèi)均有較大幅度增長(zhǎng)，最高的上漲了118%。一系列證據(jù)表明中國(guó)輪胎既未對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)形成損害，也未形成損害威脅。

　　關(guān)于對(duì)方指控的損害威脅問題，中方人員根據(jù)美方指控的中國(guó)企業(yè)名單逐家找到這些企業(yè)核對(duì)信息，逐條反駁，說明中國(guó)輪胎行業(yè)的主要市場(chǎng)立足于本國(guó)的需求，中國(guó)產(chǎn)品未來也不會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅。

　　中方人員還指出，中國(guó)輪胎產(chǎn)品同美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品顯著不同。美國(guó)產(chǎn)品往往有較長(zhǎng)的質(zhì)保，且可以經(jīng)過多次翻新持續(xù)使用，中國(guó)產(chǎn)品則多在替換市場(chǎng)上作為新胎使用，因此中國(guó)產(chǎn)品同美國(guó)產(chǎn)品并不直接競(jìng)爭(zhēng)。

　　聽證會(huì)上也有委員在提問時(shí)對(duì)中方進(jìn)行了刁難，例如提出“中方是否主張中美產(chǎn)品完全不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，對(duì)此中方所聘經(jīng)濟(jì)學(xué)家予以了化解。

　　久違的勝利

　　近一月之后終于有了結(jié)果。2017年2月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)5位委員就對(duì)華卡客車輪胎反傾銷反補(bǔ)貼案終裁階段行業(yè)損害進(jìn)行投票，以3：2的結(jié)果認(rèn)定，中國(guó)對(duì)美出口卡客車輪胎沒有對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害及損害威脅。

　　“中國(guó)輪胎贏了，這是我們行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及相關(guān)部門堅(jiān)持不懈的結(jié)果?！甭牭竭@個(gè)消息，許其杰興奮不已。他參加了今年1月22日至26日在美國(guó)的“雙反”案調(diào)查損害抗辯終裁階段聽證會(huì)。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉芳也參加了這次聽證會(huì)。她說：“代表團(tuán)3天72小時(shí)在美活動(dòng)，每天僅休息3到4個(gè)小時(shí)，有時(shí)都分不清是白天還是黑夜?！?/br>

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局局長(zhǎng)王賀軍表示，這一案件涉及我對(duì)美出口輪胎企業(yè)100多家，就業(yè)10萬(wàn)人。通過有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)和律師密切合作，歷時(shí)一年，成果來之不易。案件的勝訴反映了我國(guó)企業(yè)維權(quán)意識(shí)和抗辯能力的提高，以及在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中話語(yǔ)權(quán)的提升。

　　勝訴背后，是近年來中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中屢屢受挫。有關(guān)學(xué)者介紹，近年來，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及一些新興市場(chǎng)國(guó)家保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期，而中國(guó)已成為全球貿(mào)易摩擦的主要針對(duì)國(guó)。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，僅2016年，中國(guó)就遭遇來自27個(gè)國(guó)家地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起；涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8%、76%。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，中國(guó)遭遇的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施，近年來呈現(xiàn)一定的措施極端化、手段隱形化特點(diǎn)。例如，美國(guó)對(duì)中國(guó)冷軋扁鋼產(chǎn)品征收的稅率高達(dá)522.2%，加拿大對(duì)中國(guó)碳和合金鋼管征收的稅率也高達(dá)368.7%。除了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段被頻繁使用外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘也不時(shí)出現(xiàn)。

　　“訴之能勝”的啟示

　　多位政府商務(wù)部門工作人員表示，近年來，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，應(yīng)對(duì)“雙反”已成為對(duì)外貿(mào)易工作的新常態(tài)。許其杰認(rèn)為，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，是一個(gè)全國(guó)性行業(yè)問題，在一定程度上也是國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)外交問題，單靠企業(yè)和地方政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　有關(guān)專家表示，從國(guó)家層面對(duì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦給予高度重視，提高國(guó)家反制能力，采取切實(shí)有力措施，改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，才能維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　中國(guó)輪胎行業(yè)的抗訴勝利，也啟示其他行業(yè)的中國(guó)外貿(mào)企業(yè)要善于、敢于利用國(guó)際規(guī)則。于毅表示，美國(guó)的全球跨國(guó)公司看重中國(guó)市場(chǎng)，也是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易從業(yè)者、消費(fèi)者也都從中美貿(mào)易中受益，他們都是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的擁護(hù)者。專家認(rèn)為，本案的勝訴反映出，兩國(guó)共同利益的維護(hù)者勝過了破壞者，在相應(yīng)法律體制框架下，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)維護(hù)程序和實(shí)體的公正性是共同的最佳選擇。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來中國(guó)企業(yè)頻繁遭遇國(guó)際“雙反”調(diào)查的現(xiàn)象也警示企業(yè)應(yīng)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。車宏志從輪胎行業(yè)角度分析認(rèn)為，我國(guó)輪胎企業(yè)在生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的輪胎同時(shí)，必須向高科技、高附加值、品牌轉(zhuǎn)型，從“價(jià)格”向“價(jià)值”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行業(yè)自律，培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并適時(shí)“走出去”，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)解決“雙反”頻發(fā)問題。

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