風(fēng)電投資近年來首次出現(xiàn)下降

　　國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，全國新增風(fēng)電裝機１９３０萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量達到１．４９億千瓦。與此同時，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年風(fēng)電投資近年來首次出現(xiàn)下滑。

　　雖然２０１６新增裝機容量較２０１５年的３２９７萬千瓦明顯下降，但在業(yè)內(nèi)看來這是一種理性回落，也將成為風(fēng)電行業(yè)未來幾年的新常態(tài)。

　　２０１６年新增裝機回落

　　早在２０１６年年中，業(yè)內(nèi)就預(yù)計２０１６年的新增裝機量較２０１５年將有較大下滑。當(dāng)時，業(yè)內(nèi)擔(dān)心，“搶裝潮”后出現(xiàn)“大蕭條”?！埃保梗常叭f千瓦的新增裝機是業(yè)內(nèi)普遍能夠接受的，這意味新增裝機沒有出現(xiàn)斷崖式下跌，可以看作是理性回落。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　實際上，２０１５年風(fēng)電的高速增長，與風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)所引發(fā)的“搶裝”存在很大關(guān)系。國家發(fā)改委２０１４年９月發(fā)布的風(fēng)電調(diào)價草案中下調(diào)幅度遠遠超過市場預(yù)期，致使風(fēng)電開發(fā)商想搶在陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價正式下調(diào)前，盡可能多的完成獲批項目的投入運營。在這一背景下，２０１４下半年開始，風(fēng)電投資累計增速連續(xù)超過４０％。隨著２０１５年１月，陸上風(fēng)電調(diào)價方案正式公布，“搶裝”狀況一直延續(xù)到２０１５年年底。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)似乎也印證了理性回落這一點。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，２０１６年風(fēng)電投資下降２５．３％，近年來首次出現(xiàn)下降。

　　雖然被看作是理性回落，但未來前景仍有較大不確定性。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來５－１０年，風(fēng)電新增裝機市場能否維持在２０００萬千瓦左右，尚存在很大變數(shù)。特別是行業(yè)的一些老問題仍未得到有效解決：棄風(fēng)問題依然嚴(yán)重；在一些地區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低。

　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年全年棄風(fēng)電量達到４９７億千瓦時。中國電力企業(yè)聯(lián)合會２０１６年電力工業(yè)統(tǒng)計快報統(tǒng)計，分省份來看，在風(fēng)電裝機容量超過３００萬千瓦的１３個省份中，云南、河北、江蘇、山西、遼寧、山東、內(nèi)蒙古和貴州風(fēng)電設(shè)備平均利用小時超過全國平均水平，而甘肅、新疆和吉林風(fēng)電平均利用小時低于１５００小時，分別僅有１０８８、１２９０和１３３３小時。

　　風(fēng)電投資向中東部轉(zhuǎn)移

　　在“三北”地區(qū)持續(xù)棄風(fēng)限電的背景下，開發(fā)中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電資源成為趨勢?！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，預(yù)計全國風(fēng)電新增裝機容量８０００萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量將占到４２００萬千瓦以上，中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)將成為重頭戲。

　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，全國新增并網(wǎng)容量最多的地區(qū)是云南，達３２５萬千瓦，另外，位于東部的江蘇新增并網(wǎng)容量也達到１４９萬千瓦。同時，風(fēng)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)也大多集中在中東部和南方地區(qū)。如福建達到２５０３小時、廣西達到２３６５小時、四川達到２２４７小時、云南達到２２２３小時。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)表明２０１６年風(fēng)電投資出現(xiàn)下降，但需要特別注意的是，這一下降是由西部和東北地區(qū)的大幅下降造成的，而東、中部地區(qū)不僅沒有出現(xiàn)下降反而出現(xiàn)了增長，東、中部地區(qū)風(fēng)電投資比重比上年大幅提高２２個百分點。這或許意味著風(fēng)電行業(yè)的布局正在進一步優(yōu)化，企業(yè)投資逐步回歸理性，更加重視質(zhì)量和效益。

　　也有分析人士認(rèn)為，從投資到吊裝再到實現(xiàn)并網(wǎng)，數(shù)據(jù)進入統(tǒng)計有一個“時間差”。２０１６年投資的數(shù)據(jù)下滑，意味著２０１７年的新增裝機量可能較２０１６年仍會有一定幅度的下降，而這個下降幅度是多少，目前仍難以定論。

　　“在這種狀況下，更需要中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電，以及海上風(fēng)電維持一定的增長規(guī)模，從而保證整個行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展?！币晃伙L(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　?。玻埃保赌昴甑?，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》提出，２０１８年１月１日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時０．４０元、０．４５元、０．４９元、０．５７元，比２０１６－２０１７年電價每千瓦時降低７分、５分、５分、３分。

　　與電價調(diào)整同步的是，云南省從四類風(fēng)區(qū)調(diào)整為二類風(fēng)區(qū)。風(fēng)能咨詢機構(gòu)ＭＡＫＥ的測算，２０１８年新電價執(zhí)行后，在其他因素保持不變的情況下，云南風(fēng)電項目的內(nèi)部收益率或?qū)⒂桑保保担ソ抵粒罚保?。若建設(shè)成本降幅可達１０％，則平均項目收益率有望提升至約９％。在這一背景下，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)商為了保住較高電價，將會不遺余力的爭取在２０１７年完成核準(zhǔn)。云南的搶核準(zhǔn)現(xiàn)象非常明顯。

　　標(biāo)桿電價政策或進行重大調(diào)整

　　此前，有關(guān)決策部門的相關(guān)人士透露，目前實施的標(biāo)桿電價政策作為最重要的激勵手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。隨著電力體制改革的不斷深化，風(fēng)電面臨的市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，在新的環(huán)境下，現(xiàn)有的政策體系尤其是電價體系必須進行重大調(diào)整。

　　“現(xiàn)行風(fēng)電標(biāo)桿電價政策對早期風(fēng)電發(fā)展確實起到了很重要的作用，但在當(dāng)前已經(jīng)不符合電力體制的要求。”業(yè)內(nèi)人士表示，“標(biāo)桿電價政策主要是對發(fā)電企業(yè)的激勵，對于輸、配、消納等其他環(huán)節(jié)并沒有起到激勵作用，各環(huán)節(jié)之間責(zé)任不清，不利于推動解決困擾風(fēng)電行業(yè)的并網(wǎng)和消納等問題?！?/br>

　　在前不久舉行的２０１７中國風(fēng)能新春茶話會上，業(yè)內(nèi)人士表示，目前有兩個政策亟待出臺：一個是具有約束性的可再生能源配額制；另一個是綠色證書交易制度。這兩個政策將成為未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

　　而近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委就發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，試推行可再生能源綠色證書制度。不過，目前這個證書仍是自愿認(rèn)購。官方稱，自２０１８年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然綠色證書制度不單單針對風(fēng)電行業(yè)，也不可能解決風(fēng)電行業(yè)面臨的諸多問題，但這表明獲得固定補貼的時代將漸漸遠去，風(fēng)電行業(yè)將面對更激烈的市場競爭是不可避免的。

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