風(fēng)電投資近年來首次出現(xiàn)下降

　　國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，全國新增風(fēng)電裝機(jī)１９３０萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到１．４９億千瓦。與此同時，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年風(fēng)電投資近年來首次出現(xiàn)下滑。

　　雖然２０１６新增裝機(jī)容量較２０１５年的３２９７萬千瓦明顯下降，但在業(yè)內(nèi)看來這是一種理性回落，也將成為風(fēng)電行業(yè)未來幾年的新常態(tài)。

　　２０１６年新增裝機(jī)回落

　　早在２０１６年年中，業(yè)內(nèi)就預(yù)計(jì)２０１６年的新增裝機(jī)量較２０１５年將有較大下滑。當(dāng)時，業(yè)內(nèi)擔(dān)心，“搶裝潮”后出現(xiàn)“大蕭條”?！埃保梗常叭f千瓦的新增裝機(jī)是業(yè)內(nèi)普遍能夠接受的，這意味新增裝機(jī)沒有出現(xiàn)斷崖式下跌，可以看作是理性回落。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　實(shí)際上，２０１５年風(fēng)電的高速增長，與風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)所引發(fā)的“搶裝”存在很大關(guān)系。國家發(fā)改委２０１４年９月發(fā)布的風(fēng)電調(diào)價草案中下調(diào)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場預(yù)期，致使風(fēng)電開發(fā)商想搶在陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價正式下調(diào)前，盡可能多的完成獲批項(xiàng)目的投入運(yùn)營。在這一背景下，２０１４下半年開始，風(fēng)電投資累計(jì)增速連續(xù)超過４０％。隨著２０１５年１月，陸上風(fēng)電調(diào)價方案正式公布，“搶裝”狀況一直延續(xù)到２０１５年年底。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)似乎也印證了理性回落這一點(diǎn)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，２０１６年風(fēng)電投資下降２５．３％，近年來首次出現(xiàn)下降。

　　雖然被看作是理性回落，但未來前景仍有較大不確定性。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來５－１０年，風(fēng)電新增裝機(jī)市場能否維持在２０００萬千瓦左右，尚存在很大變數(shù)。特別是行業(yè)的一些老問題仍未得到有效解決：棄風(fēng)問題依然嚴(yán)重；在一些地區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低。

　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年全年棄風(fēng)電量達(dá)到４９７億千瓦時。中國電力企業(yè)聯(lián)合會２０１６年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報統(tǒng)計(jì)，分省份來看，在風(fēng)電裝機(jī)容量超過３００萬千瓦的１３個省份中，云南、河北、江蘇、山西、遼寧、山東、內(nèi)蒙古和貴州風(fēng)電設(shè)備平均利用小時超過全國平均水平，而甘肅、新疆和吉林風(fēng)電平均利用小時低于１５００小時，分別僅有１０８８、１２９０和１３３３小時。

　　風(fēng)電投資向中東部轉(zhuǎn)移

　　在“三北”地區(qū)持續(xù)棄風(fēng)限電的背景下，開發(fā)中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電資源成為趨勢?！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，預(yù)計(jì)全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量８０００萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到４２００萬千瓦以上，中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)將成為重頭戲。

　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，全國新增并網(wǎng)容量最多的地區(qū)是云南，達(dá)３２５萬千瓦，另外，位于東部的江蘇新增并網(wǎng)容量也達(dá)到１４９萬千瓦。同時，風(fēng)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)也大多集中在中東部和南方地區(qū)。如福建達(dá)到２５０３小時、廣西達(dá)到２３６５小時、四川達(dá)到２２４７小時、云南達(dá)到２２２３小時。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)表明２０１６年風(fēng)電投資出現(xiàn)下降，但需要特別注意的是，這一下降是由西部和東北地區(qū)的大幅下降造成的，而東、中部地區(qū)不僅沒有出現(xiàn)下降反而出現(xiàn)了增長，東、中部地區(qū)風(fēng)電投資比重比上年大幅提高２２個百分點(diǎn)。這或許意味著風(fēng)電行業(yè)的布局正在進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)投資逐步回歸理性，更加重視質(zhì)量和效益。

　　也有分析人士認(rèn)為，從投資到吊裝再到實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，數(shù)據(jù)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)有一個“時間差”。２０１６年投資的數(shù)據(jù)下滑，意味著２０１７年的新增裝機(jī)量可能較２０１６年仍會有一定幅度的下降，而這個下降幅度是多少，目前仍難以定論。

　　“在這種狀況下，更需要中東部和南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電，以及海上風(fēng)電維持一定的增長規(guī)模，從而保證整個行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展。”一位風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　２０１６年年底，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》提出，２０１８年１月１日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時０．４０元、０．４５元、０．４９元、０．５７元，比２０１６－２０１７年電價每千瓦時降低７分、５分、５分、３分。

　　與電價調(diào)整同步的是，云南省從四類風(fēng)區(qū)調(diào)整為二類風(fēng)區(qū)。風(fēng)能咨詢機(jī)構(gòu)ＭＡＫＥ的測算，２０１８年新電價執(zhí)行后，在其他因素保持不變的情況下，云南風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率或?qū)⒂桑保保担ソ抵粒罚保ァＨ艚ㄔO(shè)成本降幅可達(dá)１０％，則平均項(xiàng)目收益率有望提升至約９％。在這一背景下，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)商為了保住較高電價，將會不遺余力的爭取在２０１７年完成核準(zhǔn)。云南的搶核準(zhǔn)現(xiàn)象非常明顯。

　　標(biāo)桿電價政策或進(jìn)行重大調(diào)整

　　此前，有關(guān)決策部門的相關(guān)人士透露，目前實(shí)施的標(biāo)桿電價政策作為最重要的激勵手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。隨著電力體制改革的不斷深化，風(fēng)電面臨的市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，在新的環(huán)境下，現(xiàn)有的政策體系尤其是電價體系必須進(jìn)行重大調(diào)整。

　　“現(xiàn)行風(fēng)電標(biāo)桿電價政策對早期風(fēng)電發(fā)展確實(shí)起到了很重要的作用，但在當(dāng)前已經(jīng)不符合電力體制的要求?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，“標(biāo)桿電價政策主要是對發(fā)電企業(yè)的激勵，對于輸、配、消納等其他環(huán)節(jié)并沒有起到激勵作用，各環(huán)節(jié)之間責(zé)任不清，不利于推動解決困擾風(fēng)電行業(yè)的并網(wǎng)和消納等問題。”

　　在前不久舉行的２０１７中國風(fēng)能新春茶話會上，業(yè)內(nèi)人士表示，目前有兩個政策亟待出臺：一個是具有約束性的可再生能源配額制；另一個是綠色證書交易制度。這兩個政策將成為未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

　　而近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委就發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，試推行可再生能源綠色證書制度。不過，目前這個證書仍是自愿認(rèn)購。官方稱，自２０１８年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然綠色證書制度不單單針對風(fēng)電行業(yè)，也不可能解決風(fēng)電行業(yè)面臨的諸多問題，但這表明獲得固定補(bǔ)貼的時代將漸漸遠(yuǎn)去，風(fēng)電行業(yè)將面對更激烈的市場競爭是不可避免的。

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