今年去產(chǎn)能力度將進一步擴大 要求更高更復雜

　　作為去產(chǎn)能主力軍，2016年央企化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，完成398戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的處置和治理工作。國家發(fā)改委主任徐紹史在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2016年全年煤炭2.5億噸的目標任務超額完成，但2017年的情況要復雜一些，且要求會更高，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板（“三去一降一補”）仍是今年工作的重點。”

　　今年將繼續(xù)加大供給側結構性改革力度，國資委要求2017年央企要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸，2017年還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務，完成500戶特困企業(yè)專項治理。

　　鋼鐵煤炭超額完成任務目標

　　2016年我國分別壓減了6500萬噸和2.9億噸以上的落后過剩鋼鐵和煤炭產(chǎn)能。

　　2016年被稱為真正意義上的去產(chǎn)能元年。2016年2月，國務院相繼印發(fā)了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，向過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)。

　　在過去的一年里，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得了階段性成果，據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，全國提前超額完成全年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸、退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的任務目標。一批違法違規(guī)、落后產(chǎn)能依法關閉退出。據(jù)媒體報道，2016年我國分別壓減了6500萬噸和2.9億噸以上的落后過剩鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，為此有70萬名鋼鐵和煤炭從業(yè)者轉崗轉業(yè)。

　　全國的煤炭產(chǎn)量在2016年得到有效控制，根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年河北共壓減鋼鐵產(chǎn)能3300多萬噸；山西退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，淘汰鋼鐵產(chǎn)能82萬噸，率先實施煤炭減量化生產(chǎn)，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右。遼寧、河南、湖北、福建、江西、浙江、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、寧夏、海南等多地已經(jīng)完成去產(chǎn)能計劃任務目標。

　　同時，相關產(chǎn)業(yè)結構也在逐步優(yōu)化。鋼鐵方面，經(jīng)國務院批準，寶鋼、武鋼實施聯(lián)合重組，新成立寶武鋼鐵集團有限公司，打造出鋼鐵領域世界級的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運營平臺，形成具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團。其他一些鋼鐵企業(yè)兼并重組工作也正在積極研究推進。煤炭方面，積極引導小煤礦關閉退出，全國約1500處30萬噸以下小煤礦關閉退出。在已退出產(chǎn)能中，相當一部分屬于長期停產(chǎn)半停產(chǎn)、高成本、安全保障程度低的煤礦。積極鼓勵發(fā)展先進產(chǎn)能，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升生產(chǎn)力水平。

　　盡管鋼鐵、煤炭行業(yè)超額完成去產(chǎn)能任務目標，但是在去產(chǎn)能的過程中也并非順風順水。2016年上半年，全國17個地區(qū)和有關央企啟動了煤炭關閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，但僅完成全年2.5億噸目標任務的29%。鋼鐵行業(yè)在2016年上半年甚至出現(xiàn)了復產(chǎn)潮，部分陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企開始大面積復產(chǎn)，而煤炭的價格回暖讓不少“吃瓜群眾”對去產(chǎn)能本身產(chǎn)生了懷疑。

　　去產(chǎn)能力度將進一步擴大

　　2017年去產(chǎn)能力度將進一步擴大，包括有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等五大過剩行業(yè)將進入去產(chǎn)能行列。

　　據(jù)國家發(fā)改委主任徐紹史透露，2017年去產(chǎn)能的要求會更高，目前國家發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能方案。

　　工信部副部長徐樂江提出，2017年是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的攻堅年，全行業(yè)要打好化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，加快轉型升級和結構調整步伐，堅決取締“地條鋼”等落后產(chǎn)能。

　　“在加速去產(chǎn)能的背景下，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的進一步緩解有助于價格回升?！比A泰證券分析師表示，2017年去產(chǎn)能的主要任務是在鞏固2016年成果的基礎上更上一層樓，去產(chǎn)能的大方向不變，但需要在淘汰落后產(chǎn)能與維持價格平穩(wěn)之間找到更好的平衡點。

　　根據(jù)媒體報道，我國計劃在3至5年內，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1.4億噸和8億噸，使相關行業(yè)恢復更加健康的基本面。這也就意味著我國鋼鐵去產(chǎn)能目標由原先既定的1至1.5億噸修正至1.4億噸，而煤炭行業(yè)去產(chǎn)能總量則從一年前規(guī)劃的10億噸縮減為8億噸。

　　此外，產(chǎn)運需三方建立互保機制也成為2017年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的新方法，據(jù)媒體報道，日前發(fā)改委、鐵總與中煤協(xié)會三方合力推出一個“三四五”的長協(xié)方案，這意味著發(fā)改委等相關部門通過三方簽訂相關協(xié)議，對產(chǎn)運需三方中長期合同加以約束和保障。中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別與華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團共同簽訂了2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。

　　除煤、鋼之外，2017年去產(chǎn)能力度將進一步擴大，包括有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等五大產(chǎn)能過剩行業(yè)將進入去產(chǎn)能行列。工信部副部長徐樂江日前表示，有色金屬行業(yè)下一步一方面要抓好去產(chǎn)能工作，另一方面要持續(xù)推動有色新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴控電解鋁新增產(chǎn)能、完善民機鋁材上下游合作機制，爭取在民機鋁材等有色金屬新材料上取得重大突破。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，2017年包括汽車、新能源、石墨烯等行業(yè)的落后產(chǎn)能或也將進入去產(chǎn)能行列。（本報記者 李孟）

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