一號(hào)文件首提“對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”

　　日前，2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布。

　　今年的中央一號(hào)文件清晰地表明“健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。”《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者對(duì)比往年中央一號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，這是中央一號(hào)文件首次清晰、明確地表示要“依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查?！?/br>

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，這是針對(duì)美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的準(zhǔn)備。1月初，中國(guó)宣布提高對(duì)進(jìn)口美國(guó)干玉米酒糟DDGs征收懲罰性關(guān)稅時(shí)，中國(guó)美國(guó)商會(huì)政策委員會(huì)主席羅斯LesterRoss認(rèn)為，此舉以及他所了解到的中國(guó)政府考慮的其他調(diào)查，都旨在針對(duì)特朗普政府可能會(huì)采取的針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易限制措施。

　　中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，其中最重要的出口國(guó)之一就是美國(guó)。而特朗普從大選開始，到就職至今，對(duì)華態(tài)度和政策主張飽受爭(zhēng)議。中美之間“貿(mào)易戰(zhàn)”的硝煙味越來越濃，鋼鐵、輪胎、紡織、晶硅等行業(yè)一直是雙方調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。不過，多位受訪專家認(rèn)為，“貿(mào)易戰(zhàn)”不會(huì)輕易開打。

　　進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查進(jìn)行時(shí)

　　今年的中央一號(hào)文件提出，要“創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境……健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”。

　　2016年一號(hào)文件曾經(jīng)提出“健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制”，以往一號(hào)文件在國(guó)際貿(mào)易方面的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口、農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。

　　在2017年一號(hào)文件發(fā)布之前，中國(guó)已經(jīng)開始對(duì)一種進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。今年1月初，商務(wù)部已經(jīng)宣布，從2017年1月12日起，中國(guó)將對(duì)美國(guó)干玉米酒糟DDGs征收42.2%~53.7%的反傾銷稅，高于去年9月份初步裁定的33.8%。反補(bǔ)貼稅也將提高到11.2%~12.0%，高于去年初步裁定的10.0%~10.7%。征收期限為5年。商務(wù)部的公告稱，中國(guó)國(guó)內(nèi)干玉米酒糟產(chǎn)業(yè)受到美國(guó)補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害。

　　干玉米酒糟是玉米乙醇生產(chǎn)的副產(chǎn)品，中國(guó)進(jìn)口的干玉米酒糟幾乎全部都來自美國(guó)，主要應(yīng)用于飼料。奧巴馬政府時(shí)期，為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，提供優(yōu)惠支持政策，大力發(fā)展玉米乙醇。中國(guó)乙醇業(yè)在2015年11月份向中國(guó)商務(wù)部提交了反傾銷以及反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是一種常規(guī)的、符合WTO規(guī)則的手段，今年寫入一號(hào)文件表明我們持有這種手段。最近幾年，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、進(jìn)口量基本保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！叭绻M(jìn)口導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)受損，比如東北的大豆種植者認(rèn)為受到傷害，可以提出調(diào)查申請(qǐng)?！被艚▏?guó)表示，但寫入一號(hào)文件并不是說我國(guó)馬上就要對(duì)大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口開展調(diào)查。

　　進(jìn)口依存度上升

　　我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，進(jìn)口量多年來都保持著增長(zhǎng)勢(shì)頭，使得自給率持續(xù)下降。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年大豆進(jìn)口8391.3萬噸，同比增2.7%；小麥進(jìn)口341.2萬噸，同比增13.5%；大米進(jìn)口356.2萬噸，同比增5.5%。大麥進(jìn)口500.5萬噸，同比減53.4%，高粱進(jìn)口664.8萬噸，同比減37.9%；玉米進(jìn)口316.8萬噸，同比減33.0%；玉米酒糟DDGs進(jìn)口306.7萬噸，同比減55.0%；木薯主要是干木薯進(jìn)口770.4萬噸，同比減17.8%。除大豆、小麥、大米等主要谷物，其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要用作飼料和加工原料。

　　依據(jù)2002年發(fā)布并仍在執(zhí)行的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品品種為：小麥、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2017年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸；玉米720萬噸；大米532萬噸。這一配額量已經(jīng)沿用多年，從歷年來海關(guān)和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前這三類谷物進(jìn)口尚未超過配額量。

　　大豆、干玉米酒糟、木薯后兩者主要用于飼料并不在“進(jìn)口關(guān)稅配額管理農(nóng)產(chǎn)品品種”目錄中，意味著進(jìn)口數(shù)量不受限制。

　　對(duì)于玉米及其他飼料原料進(jìn)口的減少，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，這是玉米收儲(chǔ)制度改革的成果。2016年，我國(guó)在四省區(qū)按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，開展玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革試點(diǎn)?！坝衩资諆?chǔ)制度改革后，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格逐漸持平，到2017年1月，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元，進(jìn)口玉米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再顯現(xiàn)。”韓俊表示，很多國(guó)內(nèi)加工企業(yè)、飼料企業(yè)現(xiàn)在多用國(guó)產(chǎn)玉米。

　　玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健在2月6日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。

　　盡管玉米及其替代品的進(jìn)口量有所下降，但是大豆、小麥、大米的進(jìn)口量仍在攀升。東方艾格分析師、高級(jí)工程師馬文峰測(cè)算，2016年我國(guó)糧食對(duì)外依存度仍然高達(dá)15.6%，連續(xù)兩年在15%以上，折合自給率為84.4%，連續(xù)兩年在85%以下。《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008~2020年》中規(guī)定的糧食主要指谷物包括小麥、稻谷、玉米等、豆類和薯類；在2008年之前近10年，糧食自給率保持在95%左右。

　　若將大豆剔除，國(guó)內(nèi)谷物自給率96.08%，連續(xù)3年低于97%，2015年谷物自給率僅為94.29%，中國(guó)谷物進(jìn)口連續(xù)三年占到全球貿(mào)易量的6%以上，2016年為6.46%，2015年為9.9%。2016年食用植物油和油料進(jìn)口折油總量2267萬噸，為國(guó)內(nèi)油料折油總量的1.6倍，較上年略有回落，但仍保持較高水平，自給率為38.9%。2016年動(dòng)物性蛋白進(jìn)口總量908萬噸，自給率降到95.9%，連續(xù)四年在97%以下。其中，豬肉進(jìn)口162萬噸，較上年增長(zhǎng)1.08倍，進(jìn)口占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)3.06%，自給率降為97.03%；乳制品進(jìn)口量225萬噸，占到國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量為7.5%，自給率降到93%。

　　馬文峰認(rèn)為，這是因?yàn)橹饕r(nóng)產(chǎn)品非市場(chǎng)定價(jià)導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，進(jìn)口增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制迫在眉睫。

　　韓俊表示，2017年，大豆、棉花、玉米的市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則不會(huì)變，并將進(jìn)一步完善小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，完善的方向是最低收購(gòu)價(jià)水平要合理確定，要能反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，要增加價(jià)格調(diào)節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系。

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