電改提速：發(fā)改委將放開發(fā)用電計劃 電價有望下調(diào)

　　1月19日，國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在發(fā)改委例行專題新聞會上指出，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開。國家發(fā)改委正在起草《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，該文件近期就要公布。根據(jù)下一步的電力改革趨勢，很多專家認(rèn)為，未來電力市場逐步實現(xiàn)自由交易，大幅降低價格是必然的。

　　國家電改的步子正在加快。

　　1月19日，國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在發(fā)改委例行專題新聞會上指出，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開，今年的動作會大一些。

　　國家發(fā)改委正在起草《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，該文件近期就要公布。

　　“文件中會要求新增的燃煤機(jī)組，原則上都不安排計劃了，新增的用電大戶也不安排計劃了，都要走市場化的路子，這一塊步伐要加大?！蓖鯊?qiáng)在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上說。

　　目前全國各地有大批的低價電，比如山東魏橋電廠給當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒妰r格是0.35元每千瓦時，給商業(yè)的是0.6元每千瓦時，均比國家電網(wǎng)公司給的居民用電0.5元每千瓦時、商業(yè)用電0.8元每千瓦時要貴。

　　四川、云南有大量的水電，上網(wǎng)電價只有0.2元每千瓦時左右，而當(dāng)?shù)匾约案浇∈芯用裼秒姸际?.5元每千瓦時，工商電價都是0.6~0.8元每千瓦時，甚至更貴。

　　過去發(fā)電廠發(fā)電多少，用電大戶用電多少，以及如何調(diào)度，都是安排好的。盡管上述很多電價比較便宜，但是不可以隨便用，原因是目前跨省發(fā)用電直接交易改革還沒放開。

　　中國水電工程顧問集團(tuán)公司專家委委員施鵬飛指出，現(xiàn)在國家改革方向是管住輸配電價格，發(fā)電和用電都放開。未來電網(wǎng)公司進(jìn)一步改革，將輸配電、售電公司分開，用電和發(fā)電方直接交易，就可以解決很多低價電賣不出去的問題。。

　　發(fā)用電計劃將有序放開

　　國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在上述發(fā)布會上透露，近期國家發(fā)改委正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺。這樣做是要有序放開發(fā)用電計劃，更多發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每千瓦時平均降低電價約0.0723元，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。

　　國家現(xiàn)在放開的是燃煤機(jī)組的發(fā)電和用電計劃，“十三五”時期，新增的燃煤機(jī)組裝機(jī)為2億千瓦，而全部燃煤裝機(jī)要達(dá)到11億千瓦。國家放開這部分新裝機(jī)的發(fā)電和用電計劃，是因為目前燃煤裝機(jī)以及整個電力市場已經(jīng)過剩。

　　國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時。其中，火電4329小時，同比降低410小時，均為1978年以來最低水平。

　　2016年1-11月，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時是3434小時，同比下降195小時，其中火電為3756小時，同比下降204小時。

　　火電嚴(yán)重過剩，為什么不用價格更便宜、上網(wǎng)電價更低的水電？專家認(rèn)為，很多省份為了保護(hù)火電利益，不得不犧牲水電。王強(qiáng)也認(rèn)為，對一些省份搞電力行政壁壘的問題，要加強(qiáng)監(jiān)管，要立足于營造公平競爭的市場環(huán)境。下一步在可再生能源方面，要解決棄風(fēng)、棄光、棄水的問題，計劃內(nèi)的要全部收購。

　　華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授董軍認(rèn)為，火電本身已經(jīng)過剩，但是按照“十三五”規(guī)劃，火電裝機(jī)仍在上馬，這是因為很多項目是之前批的。在這樣的情況下，先放開新增燃煤電廠的發(fā)用電計劃，逐步放開發(fā)用電計劃，等于是推動了市場化改革。

　　“不搞計劃，可以讓市場自由交易，先搞省內(nèi)的，以后還可有跨區(qū)域的?！倍娬f。

　　此前，國家發(fā)改委已經(jīng)實施了省級電網(wǎng)的輸配電改革，即輸配電價格國家定價，但是具體的上網(wǎng)電價和銷售電價，發(fā)電企業(yè)和用電戶可以直接談判，這帶來了電價的大幅下降。

　　2016年3月，云南省通過市場化交易的電量達(dá)到320億千瓦時，占省內(nèi)工業(yè)用電量45%以上。這些參與市場化交易的電量，平均每千瓦時電價降低了0.18元，為參與交易的企業(yè)減負(fù)35億元。

　　或推電力市場直接交易

　　根據(jù)下一步的電力改革趨勢，很多專家認(rèn)為，未來電力市場逐步實現(xiàn)自由交易，大幅降低價格是必然的。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，云南盡管啟動了電力市場改革，工業(yè)企業(yè)和發(fā)電戶可以直接交易，導(dǎo)致每千瓦時電下降0.18元，但是仍有大量的富裕電力被浪費(fèi)。

　　有消息指出，2016年云南棄水約400億千瓦時，同年四川棄水電量增長4成，達(dá)142億千瓦時，相當(dāng)于8000多萬人口的四川省全年居民生活用電量的40%左右。

　　目前，四川和云南水電上網(wǎng)電價約為0.2~0.3元每千瓦時，但是居民用電價格都是0.5元每千瓦時左右，工商業(yè)用電更貴。為什么當(dāng)?shù)貨]有消化，也不能輸送出來，畢竟京滬等地商業(yè)用電貴的時候可達(dá)1元每千瓦時。

　　中國水電工程顧問集團(tuán)公司專家委委員施鵬飛解釋說，原因是缺乏向外輸電線路，另外低價水電還不能直接讓居民享受，這方面還需要改革。

　　發(fā)改委前不久出臺的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》指出，配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶，可以不受配電區(qū)域限制購電。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司，同一售電公司可在省內(nèi)多個配電區(qū)域內(nèi)售電。包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)等，都可申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　按照王強(qiáng)的說法，上述改革是以增量配電設(shè)施為改革基本單元，打破了傳統(tǒng)意義上的“供電營業(yè)區(qū)”界限，這為社會資本進(jìn)入售電側(cè)建設(shè)售電配網(wǎng)創(chuàng)造了條件。

　　華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授董軍認(rèn)為，現(xiàn)在跨省的用電大戶和發(fā)電戶還不能直接交易，另外居民用電也沒納入改革的范圍，但是從未來電力改革大方向看，促進(jìn)電力市場直接交易，降低電價是改革方向。

　　據(jù)了解，一些水電企業(yè)發(fā)電成本比較低，但是這些電怎么售賣，國家已有計劃。而魏橋電廠電價低，需要與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司競爭，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)甚至拉了魏橋電廠和電網(wǎng)公司的2條線路，誰價格低用誰的電。

　　但是對于普通住戶而言，實現(xiàn)2個電網(wǎng)競爭的難度比較大。國家電網(wǎng)公司現(xiàn)在是將電網(wǎng)、配電、售電3個環(huán)節(jié)捆在了一起，下一步還有待分開，否則即便有社會資本開辦新的配電公司和售電公司，也很難與國家電網(wǎng)公司競爭。

　　董軍認(rèn)為，未來居民的用電不可能像工業(yè)用電那樣競爭，一個居民小區(qū)可能只有一個配電公司，但是售電的可能有多個，最后都通過配電公司來輸電。

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