引資20條：中國(guó)擁抱“全球化”打出新牌

　　當(dāng)全球都在猜測(cè)即將就任的特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)是否會(huì)動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)主義“彈藥”之際，中國(guó)政府在新年伊始祭出了一份擁抱“全球化”的吸引外資大禮。

　　中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平17日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講時(shí)傳遞出重要信號(hào)：力挺全球化，中國(guó)的大門始終向世界敞開(kāi)。

　　幾乎同一時(shí)間，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》下稱“引資20條”。在諸多接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家看來(lái)，這份通知里的20條措施，每一條都堪稱重磅，直指外資對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入的痛點(diǎn)。

　　相比以往被歐美大力呼吁的中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，引資20條中引入的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，引起了更多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

　　讓一些親歷者期待的是，與以往通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)等地方試點(diǎn)推進(jìn)外資準(zhǔn)入改革的方式不同，此次引資20條直接由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，自上至下推動(dòng)改革。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國(guó)勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論稱，引資20條的推出很及時(shí)，反映了中國(guó)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大決策。他表示，中國(guó)吸引外資面臨雙重壓力：低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)造成外資的“分流”效應(yīng)；工業(yè)化國(guó)家的政策措施可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資特別是尋求績(jī)效型外資方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

　　核心是破除壟斷

　　引資20條中最受關(guān)注的部分是“進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。其中第八條稱，各部門制定外資政策，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)下稱《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　這也是首次在外資政策相關(guān)法規(guī)中引入“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”的概念，意即“破除行政壟斷”。

　　一位曾在外資領(lǐng)域耕耘多年的業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，他之所以關(guān)注這一部分，是因?yàn)檫@最能反映出監(jiān)管環(huán)境的變化，“創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”看起來(lái)讓人充滿期待又雄心勃勃，但是否能落實(shí)還需持續(xù)關(guān)注。

　　另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，表面看，這只是外資領(lǐng)域的政策，但核心是打破壟斷。比如，若要開(kāi)放服務(wù)業(yè)，意味著打破行業(yè)中的壟斷問(wèn)題，不僅要打破經(jīng)濟(jì)壟斷，更要限制行政壟斷，才能移除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。

　　2016年7月，中國(guó)《反壟斷法》正式出臺(tái)8年之后，清理以“紅頭文件”為代表的行政壟斷正式啟動(dòng)了頂層設(shè)計(jì)——國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見(jiàn)》，當(dāng)月開(kāi)始實(shí)施。

　　根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，截至去年底，江蘇、北京、湖北、陜西、遼寧、寧夏等12個(gè)省市區(qū)已相繼出臺(tái)了相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的意見(jiàn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆去年底出席國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，公平競(jìng)爭(zhēng)是這次引資20條重點(diǎn)重申的原則和要解決的問(wèn)題。外商投資企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，跟國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一樣，都是我們企業(yè)的主體。中國(guó)政府一貫要求，對(duì)內(nèi)資外資企業(yè)一視同仁，公平對(duì)待。

　　在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度方面，他尤其強(qiáng)調(diào)，由于我們外資的管理涉及多個(gè)部門，國(guó)務(wù)院要求各部門在出臺(tái)關(guān)于外資的政策時(shí)，都必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，事先公開(kāi)征求意見(jiàn)，這就從制度上進(jìn)行保證。同時(shí)，還要求各部門、各地區(qū)嚴(yán)格貫徹國(guó)家的政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制，這樣就能保證政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性、公開(kāi)透明。

　　此外，“公平競(jìng)爭(zhēng)”項(xiàng)下，還包括公平審核外資企業(yè)的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)；公平參與標(biāo)準(zhǔn)化的工作；公平參與政府采購(gòu)；公平保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；公平融資環(huán)境渠道和條件；公平注冊(cè)資本制度。

　　本次重磅政策的出臺(tái)背景在于，對(duì)內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之時(shí)，吸引外資是必然選擇，在短期穩(wěn)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　梁國(guó)勇表示，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前資本和金融項(xiàng)目巨額逆差，引導(dǎo)國(guó)際資本流入對(duì)國(guó)際收支平衡至關(guān)重要。再者，主要發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的政策動(dòng)向可能導(dǎo)致外資撤資、產(chǎn)能回流加劇，需要在政策方面推出未雨綢繆的應(yīng)對(duì)措施。

　　效果還需觀察

　　改革開(kāi)放以來(lái)，積極引進(jìn)外資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型戰(zhàn)略的一個(gè)核心元素。但在政策發(fā)布和執(zhí)行過(guò)程中，一直伴隨著學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)際成績(jī)、外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色和作用，以及未來(lái)外商對(duì)華投資前景與政策這三個(gè)重要問(wèn)題的反思與爭(zhēng)論。

　　對(duì)于引資20條的出爐，從專家到地方政府再到企業(yè)，都對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表達(dá)了歡迎的態(tài)度，但卻對(duì)落地仍然抱有觀望心理。

　　蘇州市商務(wù)局局長(zhǎng)吳新明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，引資20條的重點(diǎn)之一是提高利用外資的水平，他們于去年9月出臺(tái)、12月印發(fā)的《蘇州市政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作若干意見(jiàn)的通知》蘇府辦[2016]282號(hào)下稱《若干意見(jiàn)》總體上跟引資20條的要求一致，也在一定程度上反映了蘇州下一步在引入外資上的方向。

　　吳新明表示，《若干意見(jiàn)》主要思路是在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上，提出服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加大利用外資；在對(duì)制造業(yè)的外資利用上，根據(jù)蘇州特點(diǎn)，明確了下一步投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向；同時(shí)還提出要加大對(duì)外資總部功能機(jī)構(gòu)的招商引資。

　　一位在北方某外資園區(qū)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，這是很大的利好，這樣的力度意味著其今年的工作會(huì)很忙，“過(guò)去幾年，曾有過(guò)一些優(yōu)惠政策，現(xiàn)在可能會(huì)再次恢復(fù)?！?/br>

　　從開(kāi)放角度說(shuō)，此次力度頗為驚人，比如，過(guò)去十年，美歐一直通過(guò)各種外交途徑呼吁中國(guó)推進(jìn)的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，這次有了明確規(guī)定。根據(jù)引資20條，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開(kāi)放。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)的改革開(kāi)放重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)，按行業(yè)逐次推進(jìn)，尤其是服務(wù)業(yè)開(kāi)放，都有很強(qiáng)的行業(yè)性，主要阻力在行業(yè)監(jiān)管。

　　“這次是從上到下的開(kāi)放，就是按行業(yè)開(kāi)放，因?yàn)橹醒牍芾硎前葱袠I(yè)來(lái)的?！彼f(shuō)。

　　另一位核心觀察人士則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，目前的政策還需要再觀察，并聽(tīng)取民企、外企的評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)改革任重道遠(yuǎn)，來(lái)自各方面的阻力還不小。這些是遲早必須要做的事，但目前能切實(shí)落實(shí)多少，還看不清楚。

　　一位長(zhǎng)期在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)操作跨國(guó)公司對(duì)華投資業(yè)務(wù)的律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，引資20條中，“在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行”對(duì)外資的誘惑很大，但不清楚地方會(huì)如何操作，如何定義“最低價(jià)格”也有待澄清。

　　該律師表示，當(dāng)前政策中，蘇州和無(wú)錫的工業(yè)用地價(jià)格多在20萬(wàn)元/畝的水平，但是，“砍砍價(jià)”可以拉到15萬(wàn)元/畝。那么如果最低價(jià)格定義是20萬(wàn)元，其實(shí)70%的折扣和目前實(shí)際執(zhí)行是差不多的，但如果是按照15萬(wàn)元來(lái)算，則會(huì)是相當(dāng)大幅的優(yōu)惠。

　　另一位常年在美國(guó)硅谷從事創(chuàng)新企業(yè)孵化器的CEO在看到政策后，關(guān)注到了這一條：對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。

　　她對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這對(duì)于考慮回國(guó)創(chuàng)業(yè)的人士確實(shí)是一個(gè)便利因素。但實(shí)際上，從她在國(guó)內(nèi)的經(jīng)歷來(lái)看，很多愿意找到她合作的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或是地方政府，都曾經(jīng)提到幫助在當(dāng)?shù)匕布衣鋺舻谋憷摺?/br>

　　“作為投資，這是利好，但是決策，還需要通盤考慮整體的狀況?！彼f(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人17日在網(wǎng)站答記者問(wèn)稱，這次國(guó)務(wù)院印發(fā)的引資20條已經(jīng)包括了詳細(xì)的分工方案，每一條措施都有明確的責(zé)任單位。引資20條要求，各地區(qū)、各部門要高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，還要求發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

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