以質量升級重建中國制造信心

　　實體經濟是國民經濟的重要基礎，是中國經濟實現轉型升級的主要載體。但目前中國經濟出現了虛擬經濟與實體經濟脫節(jié)的結構性問題，且“脫實向虛”趨勢日益嚴峻。在日前召開的中央經濟工作會議上，著力振興實體經濟成為2017年深化供給側結構性改革的四大重點工作之一。那么，2017年中國實體經濟將如何發(fā)展？該采取怎樣的措施推動實體經濟的發(fā)展？對此，中國經濟時報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任、研究員許召元。

　　2017年實體經濟趨勢向好

　　中國經濟時報：展望2017年，您認為我國實體經濟的發(fā)展情況如何？

　　許召元：2016年第三季度以來，實體經濟的經營狀況出現了明顯好轉，但維持這種好趨勢的基礎并不牢固，2017年實體經濟可能還會比較困難，企業(yè)仍然需要深化轉型升級，突出創(chuàng)新驅動，進一步提質增效。從國際方面來看，全球經濟仍處于一個緩慢的復蘇過程中，外部需求不會有明顯增長。實際上，2015年和2016年，我國對外出口已經連續(xù)兩年負增長，2015年出口下降2.8%，2016年前11個月下降7.5%，隨著美國新總統(tǒng)特朗普的上臺，中國對美出口摩擦將進一步增加，因此2017年外貿的形勢不容樂觀。從國內來看，固定資產投資增速已下滑到8.3%左右，2015年是10%，2014年是15.7%。預計2017年投資增長速度會沿襲這一態(tài)勢略有放緩，可能下降到與GDP增速差不多的水平，主要是因為房地產投資增速和基礎設施投資增速有下調的內在要求。

　　但對企業(yè)來說，也有好消息，這就是我國的就業(yè)形勢總體仍然較好，消費也保持較快增長，制造業(yè)本身的升級改造也是很大需求。這些都會產生很大的內需，可望為優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。

　　中國經濟時報：基于上述判斷，您認為影響我國實體經濟發(fā)展的因素是什么？

　　許召元：影響我國實體經濟發(fā)展，除了宏觀需求增長較慢外，主要有以下三個方面的因素。

　　一是國內消費者對“中國制造”的信心處于較低水平，這是制約產業(yè)升級的最大障礙。雖然中國制造在國際市場的占有率不斷提高，但無論是國外，還是國內，消費者對“中國制造”質量的信心仍然嚴重不足。市場信心不足導致很多行業(yè)陷入低質量陷阱的“囚徒困境”，也就是說，企業(yè)即使能夠生產出高品質商品，但消費者不敢相信，不愿出高價購買，最終企業(yè)只能生產低質量產品。李克強總理經常舉的一個例子是，不少中國游客到日本購買馬桶蓋，為什么中國生產不出來高質量的馬桶蓋呢？后來有記者考證得知，這一款馬桶蓋實際是在中國代工生產的，說明國內企業(yè)有這個生產的能力，但為什么不能在中國市場上銷售呢，這就是“囚徒困境”了，消費者不相信國內市場上的產品，買的不放心，企業(yè)也就賣不出了。還有一個例子是嬰幼兒奶粉，經過“三聚氰胺奶粉”事件后，我國對嬰幼兒奶粉采取了最嚴格的標準，但仍然難以恢復消費者信心，很多游客出國都要購買奶粉，導致多地奶粉限購。

　　二是實體經濟與虛擬經濟收益率失衡影響資本投向，缺乏支持“工匠精神”的環(huán)境。不僅銀行等金融機構的利潤水平遠遠超過實體經濟，房地產價格不斷攀升，炒房收益也遠遠超過實體經濟。2016年9月份，上市公司ST寧通賣掉北京兩處房產，保住了上市資格，正是這個現象的縮影。行業(yè)間收益率巨大的差距，不僅使企業(yè)家不能安心從事于實事，還使員工也不能夠踏實工作，員工的流動性過大，這些都制約了實體經濟的升級。

　　三是企業(yè)和政府尚未完全從規(guī)模擴張型增長模式中轉變過來。長期以來，我國地方政府和企業(yè)都習慣了供地、招商引資、建新廠等這種規(guī)模擴張模式，一系列的體制、機制和政策也是和這種模式相適應的。但現在沒有產量增長的需求了，建新廠的模式不靈了，企業(yè)需要創(chuàng)新，需要提升，這種新的增長模式需要企業(yè)家謀變，需要地方政府相應的轉變，包括企業(yè)發(fā)展理念和經濟管理體制的重要變革，但目前，企業(yè)和政府都還沒有完全適應新的要求。

　　三大新動能拓展制造新空間

　　中國經濟時報：振興實體經濟主戰(zhàn)場在制造業(yè)，但近年來不少產業(yè)已經達到產量的天花板，比如鋼鐵、煤炭、家電等，那么，您認為我國制造業(yè)進一步增長的空間或者新的動能在哪里？

　　許召元：經濟發(fā)展達到一定的階段，很多行業(yè)達到一個產量的峰值，是一個正?，F象。這是因為消費需求存在數量的極限，比如人均消費的糧食、食品、汽車不可能一直增長，人均住房也不能一直增加，其他耐用消費品也是如此。從社會的需求看，比如高速公路等基礎設施，也是有需求極限的。但是產量的極限并不意味著制造業(yè)沒有增長空間了，其他發(fā)達國家雖然制造業(yè)的比重一直在下降，但總規(guī)模其實是一直在增長的，對經濟的貢獻也很大。制造業(yè)是經濟的基礎，沒有制造業(yè)的發(fā)展和支撐，一個國家的經濟不可能持續(xù)保持在很高的水平。

　　我國制造業(yè)增長的新動能主要體現在三個方面：一是制造業(yè)質量和品質的提升帶來的新動能，比如農產品方面，可以向綠色、有機產品升級；食品方面，向更加安全健康升級。事實上，在衣、食、住、行、用各方面都存在巨大的質量升級空間，這也是居民提高生活品質的內在要求。二是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現，帶來新的增長空間。近年來，包括工業(yè)4.0、智能制造、工業(yè)互聯網等新一輪產業(yè)革命不斷興起，帶來了許多新產業(yè)發(fā)展的空間，比如信息技術、生物產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等產業(yè)都有很大的增長空間，智能制造和大數據的應用還有很大的效率提升空間。三是優(yōu)化生產要素在行業(yè)間、企業(yè)間的配置，可以帶來整體效率的提升，也是增長動能的重要方面。芝加哥大學的謝長泰Chang-TaiHsieh研究認為，如果中國的資本和勞動在制造業(yè)內部的優(yōu)化配置達到美國的水平，可以把制造業(yè)的生產效率提高30%-50%。

　　中國經濟時報：您如何看待中國制造業(yè)的成本和競爭力？

　　許召元：從國際比較看，目前我國制造業(yè)的成本是相對偏高的，這也是最近剛結束的2016年中央經濟工作會議提出“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”的主要原因。關于成本高，應該要區(qū)分結構，不是說降成本就各種成本都要降。有些成本上升是經濟發(fā)展的自然結果，是經濟發(fā)展的表現，是讓勞動者享受經濟發(fā)展成果的要求，例如勞動力成本，中國的成本高于南亞國家是正常的。另外，有關環(huán)境保護的成本、有關反映自然資源價值的成本、有關提升產品質量的成本，這些都是不能降的。但是成本降低還有很大的空間，比如中央經濟工作會議提出的，稅費成本、制度性交易成本包括審批、中介評估等成本、用能成本，特別是物流成本，有很大的降低空間。另外，中央經濟工作會議指出，企業(yè)成本不僅包括直接的費用，也包括間接的時間成本，例如企業(yè)花在審批等方面的時間；不僅包括外部成本，也包括內部成本。

　　最近如波士頓咨詢等部分外國咨詢機構認為，中國的制造成本已經高于美國，似乎中國的企業(yè)已經沒有競爭力了。我認為，目前中國制造仍然有很強的國際競爭力。最主要的原因在于決定制造業(yè)競爭力，除了直接成本以外，還有經濟規(guī)模因素和產業(yè)鏈配套因素，中國有著全球最齊全的產業(yè)門類體系，各個地方已經初步形成了產業(yè)集聚和分工體系，在這些集聚區(qū)，不僅可以獲得最便利的產品配套，同行業(yè)之間還可以互相學習，互相競爭，提高效率，這是中國制造很強的競爭力源泉。從出口占世界貿易的份額看，我國這幾年也是持續(xù)增長。2011年，我國出口占世界出口的10.6%，2012年是11.4%，后來逐步提高到11.9%、12.7%，2015年達到14.8%，說明總體競爭力仍然是不斷提高的。

　　補市場秩序短板 釋放需求空間

　　中國經濟時報：實現實體經濟的振興，您認為在優(yōu)化法治化的市場營商環(huán)境、產業(yè)組織等外部環(huán)境方面應該怎么做？

　　許召元：要振興實體經濟，首先要整頓市場秩序，重建消費者對國貨的信心。在“企業(yè)”“市場”到“最終消費者”三個環(huán)節(jié)中，“企業(yè)”有著很強的活力和競爭力，“消費者”有著升級的迫切需求，“市場”正是當前的最重要短板，完善市場，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學上的消除“腸梗阻”，應該是2017年的首要任務。比如綠色有機蔬菜和食品，如果政府不能加強監(jiān)管，不能構建一個公開透明的市場秩序，不能讓消費者清楚知道哪些商品的質量狀況，即使農民生產了有機蔬菜，也不能賣出好價格，也沒法在市場上生存。因此，從這個意義上說，加強監(jiān)管，加強消費者權益保護，防止市場欺詐，創(chuàng)造消費者“放心買”的市場環(huán)境，是釋放需求空間的首要前提。

　　其次，切實做好降成本工作是振興實體經濟的重要任務。雖然總體上我國制造業(yè)競爭力仍然較高，但不可否認不少行業(yè)的競爭力確實已經顯著下降，一些企業(yè)出現了向海外轉移，因此，盡可能降低虛高的成本，不必要的成本，是提高企業(yè)競爭力的重要手段。各個地方政府，應該認識到增長模式的改變及其對管理體制的新要求，要從過去競爭優(yōu)惠政策、比拼招商引資上，調整到比拼營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，加強為企業(yè)服務上來。

　　第三，在產業(yè)政策方面，在現階段仍然有其重要作用，比如國家在某些戰(zhàn)略性產業(yè)、某些技術領域，進行集體攻關，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。但產業(yè)政策的范圍和具體形式也應該及時調整，產業(yè)政策的范圍應該逐步減小，政策措施應該更加普惠性，功能性，更加注重為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，而不是特惠式的，讓部分企業(yè)受益的直接支持形式。

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