新舊動能轉(zhuǎn)換 工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

　　展望2017年，全球經(jīng)濟面臨的不確定性和不穩(wěn)定性因素增多，我國工業(yè)領(lǐng)域仍存在民間投資意愿不高、去產(chǎn)能任重道遠、資金“脫實向虛”等問題。但考慮到我國將持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快工業(yè)增長新舊動能轉(zhuǎn)換，預(yù)計2017年工業(yè)經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右。

　　2017年，我們還需持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進新舊動能順利轉(zhuǎn)換；同時也要順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，重塑我國工業(yè)競爭新優(yōu)勢，保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

　　智庫觀點

　　
　　2016年，我國工業(yè)生產(chǎn)整體呈緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)態(tài)勢。展望2017年，全球經(jīng)濟面臨的不確定性和不穩(wěn)定性因素增多，我國工業(yè)領(lǐng)域仍存在民間投資意愿不高、去產(chǎn)能任重道遠、資金“脫實向虛”等問題。但考慮到我國將持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快工業(yè)增長新舊動能轉(zhuǎn)換，預(yù)計2017年工業(yè)經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右。

　　對2017年形勢的基本判斷

　　一全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，外貿(mào)呈低速增長

　　從國際上看，美國、德國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體穩(wěn)步復(fù)蘇，但受2017年美國新總統(tǒng)上任、德國大選、法國大選以及歐洲右翼勢力興起等影響，經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性增強；新興經(jīng)濟體分化明顯，印度持續(xù)活躍、巴西和南非持續(xù)不景氣，考慮到美國貨幣政策的逐步轉(zhuǎn)向，新興經(jīng)濟體在2017年將面臨資本流出和貨幣貶值壓力，經(jīng)濟增長可能持續(xù)放緩。從國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，資源、人工、物流等價格上漲不斷推高我國加工貿(mào)易成本，傳統(tǒng)的外貿(mào)競爭優(yōu)勢不斷減弱，但新的競爭優(yōu)勢尚未形成。預(yù)計2017年我國出口整體將呈低速增長，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值累計增速在2%左右。

　　二新舊增長動能加速轉(zhuǎn)換，工業(yè)有望保持平穩(wěn)增長

　　投資增長有望筑底，實現(xiàn)小幅回升。2016年房地產(chǎn)投資增速較2015年有明顯提升，且已持續(xù)數(shù)月加快，這將有利于帶動投資筑底。同時，三季度以來工業(yè)企業(yè)效益明顯改善、工業(yè)品價格穩(wěn)步回升，這將吸引民間投資增速企穩(wěn)。從新開工項目計劃總投資增速來看，1—11月同比增速為21%，較2015年同期大幅提升16.3個百分點，亦對未來投資增長將構(gòu)成利好。綜上，預(yù)計2017年工業(yè)投資增長有望筑底，實現(xiàn)小幅改善，同比增長約為5%。

　　消費增長略顯乏力，但仍望保持平穩(wěn)。消費增速近幾年緩慢下行，但網(wǎng)上零售保持較快增長?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的實施將進一步刺激新的消費需求，成為支撐消費平穩(wěn)增長的利好因素。但考慮到2016年四季度房地產(chǎn)調(diào)控收緊，與房地產(chǎn)相關(guān)的下游行業(yè)如建筑裝潢、家具銷售恐將受到影響；同時受汽車購置稅減半政策即將到期影響，汽車銷量恐難延續(xù)2016年的增長趨勢；此外人均收入未現(xiàn)顯著增長也成為制約消費增長的因素，預(yù)計2017年消費增長動力有所不足，但仍將保持平穩(wěn)。

　　綜合來看，我國工業(yè)經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換明顯加速，有望保持平穩(wěn)增長，預(yù)計2017年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右。

　　三多因素導(dǎo)致工業(yè)各行業(yè)運行仍將延續(xù)分化態(tài)勢

　　裝備工業(yè)：軌道交通裝備、增材制造、通用航空等將成為新增長亮點。原材料工業(yè)：繼續(xù)回暖，生產(chǎn)增速小幅反彈，進出口貿(mào)易逐步回穩(wěn)，行業(yè)經(jīng)濟效益有所改善，但受“去產(chǎn)能”的影響，投資增速會繼續(xù)放緩。消費品工業(yè)：內(nèi)需增長有望企穩(wěn)回升，行業(yè)固定資產(chǎn)投資有望增加。電子信息產(chǎn)業(yè)：將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但受全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇影響，出口將繼續(xù)保持低位運行。

　　需要關(guān)注的幾個問題

　　一工業(yè)投資回報率不高，民間投資意愿不強

　　2016年以來，我國工業(yè)和制造業(yè)投資增速明顯放緩。特別是受行業(yè)準(zhǔn)入限制、融資約束、投資回報率低等因素影響，工業(yè)領(lǐng)域民間投資低迷問題更為明顯。1—11月，工業(yè)民間投資同比增長3.1%，持續(xù)低于工業(yè)投資增速?？紤]到工業(yè)投資的近80%都是民間投資，如果民間投資持續(xù)低迷，會導(dǎo)致整個工業(yè)投資的萎縮，阻礙實體經(jīng)濟中長期增長。

　　二部分過剩行業(yè)價格大漲，復(fù)產(chǎn)可能性加大

　　截至2016年12月9日，我國煤炭價格指數(shù)為161.3，較2015年底上升36.2.2016年12月5日—9日，國內(nèi)市場鋼材綜合價格指數(shù)達98.1，比2015年年底上升41.7%。2016年以來，鋼價上漲推動鋼廠紛紛增產(chǎn)，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼鐵企業(yè)開始恢復(fù)生產(chǎn)。如果煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目恢復(fù)生產(chǎn)，將加大去產(chǎn)能工作難度。

　　三企業(yè)貸款放緩活期存款增加，資金“脫實向虛”

　　一方面，流向工業(yè)企業(yè)的中長期貸款增速及占比回落明顯。另一方面，M1與M2增速“剪刀差”不斷擴大，單位活期存款增速居高不下。流向企業(yè)的資金本就不足，再加上企業(yè)持幣待投，這使得資金“脫實向虛”現(xiàn)象愈演愈烈。

　　應(yīng)采取的對策建議

　　2017年，我們還需持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進新舊動能順利轉(zhuǎn)換；同時也要順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，重塑我國工業(yè)競爭新優(yōu)勢，保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

　　一深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換

　　一是各地聚焦發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)在高度對接《中國制造2025》重點領(lǐng)域的同時，也要體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，打造引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè)集群。二是積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，加速解決面向行業(yè)的共性技術(shù)，彌補創(chuàng)新鏈條的斷裂環(huán)節(jié)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。三是完善和提升工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)技術(shù)改造的引領(lǐng)作用；同時采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，優(yōu)化政府對企業(yè)技術(shù)改造升級的投資方式。四是推動傳統(tǒng)制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計等深度融合，加強制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，通過生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新的增長動能。

　　二激發(fā)企業(yè)投資活力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　一是實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步拓展民間資本投資領(lǐng)域，使民間投資“有門可進”。二是通過搭建民間資本金融運作平臺、支持民營企業(yè)直接融資等加強對民間資本的金融服務(wù)，使民間投資“有錢可投”。三是在推廣PPP項目過程中，要積極推進能源價格改革，完善財政支持、融資支持、資本退出等配套政策，建立合理的投資回報機制，使民間投資“有利可圖”。

　　三繼續(xù)深化產(chǎn)融結(jié)合，支持實體經(jīng)濟發(fā)展

　　一是積極探索產(chǎn)融對接方式，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)；鼓勵有條件的金融機構(gòu)探索開展科技企業(yè)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。二是繼續(xù)加強政銀企之間的對接合作，建設(shè)產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，建立重點企業(yè)和重大項目融資信息對接清單，提高產(chǎn)融信息對接效率。三是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，探索應(yīng)收賬款、存貨、無形資產(chǎn)等質(zhì)押融資，提高企業(yè)融資能力。四是支持企業(yè)多元化融資，引導(dǎo)企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、可交換債、私募債等債務(wù)融資工具籌集資金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

　　四順應(yīng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨勢，重塑工業(yè)競爭優(yōu)勢

　　一是密切關(guān)注和跟蹤TPP、歐加CETA等最新動態(tài)，準(zhǔn)確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的未來趨勢，積極參與、主導(dǎo)和推動全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。二是鼓勵工業(yè)出口企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造投入，提高工業(yè)品技術(shù)含量，提升生產(chǎn)率，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)出口，形成新的出口優(yōu)勢。三是鼓勵企業(yè)主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開展國際產(chǎn)能、裝備制造合作和跨境并購，提升裝備企業(yè)國際競爭力。（作者單位：工信部賽迪研究院）

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