每噸生產(chǎn)成本提升120元
新年伊始,去產(chǎn)能兩大行業(yè)之一的鋼鐵業(yè)打響了行動的第一槍。
1月3日,國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運用價格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項的通知》,對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴(yán)格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策,以進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能。
文件明確,鋼鐵行業(yè)限制類企業(yè)維持每千瓦時加價0.1元;淘汰類由每千瓦時加價0.3元提高至每千瓦時加價0.5元;未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的缸體企業(yè)每千瓦時加價0.5元。
兩部委提到,各地可結(jié)合實際情況在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大差別電價、階梯電價實施力度,提高加價標(biāo)準(zhǔn)。上述政策自2017年1月1日起正式施行。
根據(jù)機構(gòu)預(yù)測,此次價格新政,將直接影響超過1億噸的鋼鐵產(chǎn)能。隨著對淘汰和未完成去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實施更高的電價,利用價格杠桿,也有利于落后產(chǎn)能的加速出清。
但值得關(guān)注的是,差別電價并不是新措施,但實施十多年來,一些地方的差別電價仍然存在執(zhí)行不到位,地方政府的實施力度仍然是去產(chǎn)能的關(guān)鍵。
增加落后企業(yè)產(chǎn)成本
按照政策,淘汰類鋼鐵企業(yè)的用電成本每千瓦時將增加0.2元,沒有完成去產(chǎn)能任務(wù)的將直接加價0.5元。限制類企業(yè)維持加價0.1元不變。
根據(jù)國家發(fā)改委在2013年公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本》,將國內(nèi)的各大產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能、能耗等指標(biāo),劃分為鼓勵類、限制類和淘汰類。
其中,淘汰類包括了44項內(nèi)容,其中400立方米及以下煉鐵高爐,200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產(chǎn)用高爐;用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐;化鐵煉鋼;30噸以下的轉(zhuǎn)爐和電爐等企業(yè)。
“電價的成本占到了普通鋼材價格的十分之一左右?!鄙虾d撀?lián)管理咨詢中心副總經(jīng)理張鐵山告訴《中國經(jīng)營報》記者,這意味著淘汰類企業(yè)的生產(chǎn)成本將出現(xiàn)較大增加。
根據(jù)“我的鋼鐵”Mysteel的統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國中頻爐鋼廠粗鋼產(chǎn)能約為1.2億噸,2016年產(chǎn)量在4000萬噸左右。隨著本次對鋼鐵淘汰類電價上調(diào),這些鋼鐵產(chǎn)能的生產(chǎn)成本增加。
據(jù)了解,中頻爐生產(chǎn)一噸鋼鐵的耗電量為600度左右,本次價格上調(diào)將每噸鋼材的生產(chǎn)成本提升120元。耗電量越高的裝置,電價成本也將更高。據(jù)了解,僅在河北唐山地區(qū),450立方米以下的煉鐵高爐有33座,涉及產(chǎn)能1716萬噸;40噸以下的轉(zhuǎn)爐有10座,涉及產(chǎn)能560萬噸。這些都屬于要淘汰的產(chǎn)能。
根據(jù)長江證券的研究,高爐噸鋼耗電約450度,同時按照行業(yè)自發(fā)電比例50%估算,若全部按照淘汰類產(chǎn)能來看的話,噸鋼成本將增加約40元。對于100萬噸級長流程鋼廠而言,電費每提高0.1元將使得電費上升500萬元以上。
長江證券認(rèn)為,此次差別電價政策將會對電爐為主的鋼廠產(chǎn)生較大影響,特別是沒有自發(fā)電及主要依靠外購電的鋼鐵企業(yè)。如果該政策得以落實,對淘汰類企業(yè)的成本影響將較大。
中國的差別電價政策始于2004年6月,最開始在電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6大行業(yè)執(zhí)行,對這些行業(yè)的限制類和淘汰類的企業(yè)用電執(zhí)行相對較高的銷售電價。其目的在于抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
2006年,國家發(fā)改委進(jìn)一步將黃磷、鋅冶煉兩個行業(yè)納入差別電價政策實施范圍。
實施十多年來,差別電價的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,在2006年、2007年、2008年和2010年提高了四次,限制類電價由最初的0.02元上漲到0.1元;淘汰類由最初的0.05元上漲到0.3元。而此次差別電價加價,只針對鋼鐵行業(yè)。
鋼鐵差別電價執(zhí)行不到位
中國人民大學(xué)曾經(jīng)在2013年表發(fā)的《中國工業(yè)電力消費強度行業(yè)波動及差別電價政策效果》的研究中提到,在“十五”和“十一五”期間,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)電力消費量分別增長120.94%和145.93%,高于制造業(yè)平均增長速度,其所占總制造業(yè)行業(yè)電力消費量的比重在執(zhí)行差別電價政策期間亦呈增加趨勢,這說明差別電價政策在該行業(yè)沒有得到很好落實。
而執(zhí)行不到位的主要原因在于,地方政府對高耗能行業(yè)采取電價優(yōu)惠。
2007年,國家發(fā)改委和原電價會曾發(fā)布《關(guān)于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》,其中提到,吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等14個省區(qū)、市還以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。
2010年,國家發(fā)展改革委、原電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》,要求各地立即停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價。
雖然中央政府對高耗能行業(yè)的電價優(yōu)惠三令五申禁止實施,但實際執(zhí)行的效果仍然不理想。多年來,一些地方政府的依然沒有停止電價優(yōu)惠政策。
這在2016年9月29日云南文山州政府公布的一份回復(fù)文件中,亦能看到端倪。
有四位文山州麻栗坡縣代表稱,該縣是一個國家級貧困縣,近年成功引進(jìn)多戶冶煉和采選企業(yè),縣政府與縣電力公司共同協(xié)商制定了冶煉企業(yè)的電價優(yōu)惠政策,一度極大地推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年執(zhí)行的冶煉企業(yè)電價為:豐水期冶煉企業(yè)用電0.26元/度,免收基本容量電費。
直到該縣電力公司于2015年被南方電網(wǎng)收購整合,2016年及以后年度將無法繼續(xù)實行上述電價優(yōu)惠政策。
上述代表稱,當(dāng)前各種礦價大幅下跌,鐵合金和工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)如得不到電價優(yōu)惠,就面臨著停產(chǎn)關(guān)閉的困境,嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)穩(wěn)定。隨后,文山州政府回復(fù)稱,云南省能源價格專項檢查的重點內(nèi)容之一就是高耗能行業(yè)差別電價是否執(zhí)行,此次再出臺電價優(yōu)惠政策風(fēng)險很大,要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采用市場化交易降低用電價格、減少成本。
生意社鋼鐵分社長何杭生認(rèn)為,一個鋼鐵項目投資數(shù)十億元甚至上百億元,這些成為地方招商引資偏愛的項目。再加上各地對鋼鐵企業(yè)實施的包括電價優(yōu)惠等優(yōu)惠政策,“十二五”期間鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)加速擴張,產(chǎn)能過剩問題也更加嚴(yán)重。
加快行業(yè)去產(chǎn)能速度
2016年中央將煤炭和鋼鐵作為去產(chǎn)能的兩大行業(yè)。2016年10月底,鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬噸的全年去產(chǎn)能目標(biāo)。
雖然目標(biāo)完成,但其實一些早已經(jīng)關(guān)停、搬遷的鋼鐵產(chǎn)能,也計入了2016年去產(chǎn)能的范圍,這些產(chǎn)能早已閑置,屬于“無效產(chǎn)能”。
一個典型的例子是杭州鋼鐵集團(tuán),該企業(yè)的杭鋼半山鋼鐵基地在2015年12月就熄火關(guān)停,但仍被列入到江蘇省鋼鐵產(chǎn)能壓減方案中。同樣,江西萍特鋼鐵在2013年6月因為資金鏈斷裂停產(chǎn),也依然被列入江西省的去產(chǎn)能方案中。
所以,進(jìn)入2017年,鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能重任才剛剛開始。
在2016年11月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向國務(wù)院總理李克強提到,雖然基本目標(biāo)完成,但仍存在違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)生產(chǎn)等問題。
2016年12月底,江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司使用淘汰落后設(shè)備生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司在沒有獲得批準(zhǔn)的情況下新建鋼鐵項目,這兩起干擾鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的違法違規(guī)行為被國務(wù)院查處。江蘇省副省長馬秋林行政記過、河北省副省長張杰輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。緊接著,全國各地也加大了對違法違規(guī)新建鋼鐵項目和“地條鋼”的整治。
何杭生告訴記者,2016年鋼鐵價格上漲,一些本應(yīng)淘汰的企業(yè)重新開工。為了規(guī)避檢查,一些企業(yè)白天停工、晚上開工。但是對一個工業(yè)企業(yè),用電量是較難作假的數(shù)據(jù)。
在何杭生看來,本次針對淘汰類和去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)的電價上調(diào),將加大中小型鋼鐵企業(yè)的用電成本,企業(yè)利潤收窄,這也是利用價格杠桿這樣的市場化手段,來提升鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)度。
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