加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè) 提升我國(guó)創(chuàng)新能力


來(lái)源:中國(guó)電子報(bào)   時(shí)間:2016-12-07





  加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提升我國(guó)創(chuàng)新能力——解讀《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南》


  2015年5月19日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》。2016年4月,工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部為貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略而聯(lián)合下發(fā)了若干個(gè)實(shí)施指南。其中,《制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)施指南》主要用于指導(dǎo)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),以加快完善我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系,全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。


  建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在需要


  建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心適應(yīng)了國(guó)際制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀新突破,特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革,也帶來(lái)了制造業(yè)創(chuàng)新體系的相應(yīng)變化:創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新模式由單一技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這一變化,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立了具有跨界、融合、協(xié)同特征的創(chuàng)新載體。例如,美國(guó)借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫研究所的經(jīng)驗(yàn),決定用10年左右時(shí)間在全國(guó)建設(shè)45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心,作為制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn);英國(guó)2011~2015年共投入2億多英鎊在全國(guó)建設(shè)了7家技術(shù)創(chuàng)新中心。


  建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在需要。從我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看,經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的制造業(yè)體系,積累了較強(qiáng)的產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ),成為世界第一制造業(yè)大國(guó),但很多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)并不掌握,無(wú)法在全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn),為此亟須實(shí)現(xiàn)三個(gè)深刻轉(zhuǎn)變:打造新型創(chuàng)新鏈,實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,形成良性的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,解決制造業(yè)核心技術(shù)供給不足的問(wèn)題;打造新型產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)向全要素匯聚的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變,推動(dòng)一些重點(diǎn)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)突破,實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的趕超;在此基礎(chǔ)上,逐步營(yíng)造產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境,打造發(fā)揮各方資源和力量積極性的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變,我們也有必要建立制造業(yè)創(chuàng)新中心這一載體,以有效整合各方資源和力量,加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的目標(biāo)。


  制造業(yè)創(chuàng)新中心是一種國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)


  制造業(yè)創(chuàng)新中心是一種國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),是由企業(yè)、科研院所、高校等各類(lèi)創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合方式形成的以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)牽頭、以企業(yè)為主體的新型創(chuàng)新載體。創(chuàng)新中心旨在匯聚產(chǎn)學(xué)研各方面資源,面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求,打通技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化鏈條,集中攻克相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),及時(shí)將研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化,并逐步推廣應(yīng)用,同時(shí)將產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)需求及時(shí)反饋給研發(fā)領(lǐng)域,形成跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系。除了技術(shù)服務(wù)外,創(chuàng)新中心還將承擔(dān)制造業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)的職責(zé),提供標(biāo)準(zhǔn)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用、項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及各種形式的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)及交流等服務(wù),甚至還可以與金融機(jī)構(gòu)合作為相關(guān)企業(yè)提供一定的技術(shù)改造融資,為相關(guān)企業(yè)提供可行的、必要的支持。


  創(chuàng)新中心以企業(yè)為主體具有法人性質(zhì)


  創(chuàng)新中心以企業(yè)為主體,依托已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟成立,或引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校自愿結(jié)合成立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,以聯(lián)盟為主體廣泛吸納各方力量建立。創(chuàng)新中心具有法人性質(zhì),可自主經(jīng)營(yíng),自我發(fā)展,各參與方利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。創(chuàng)新中心內(nèi)部設(shè)立管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu),決定中心的各項(xiàng)重要事務(wù),并設(shè)立技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)作為技術(shù)研發(fā)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。管理委員會(huì)的成員主要來(lái)自參與機(jī)構(gòu)的代表,而專(zhuān)家委員會(huì)的成員則由廣泛來(lái)自各界的專(zhuān)家學(xué)者組成。主管部門(mén)將確立一定機(jī)制,便于各創(chuàng)新中心交流管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn),并在一定實(shí)踐的基礎(chǔ)上,逐步形成創(chuàng)新中心的統(tǒng)一管理辦法,以及統(tǒng)一的評(píng)比、評(píng)估辦法,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新中心績(jī)效的管理。與創(chuàng)新中心的定位相應(yīng),對(duì)創(chuàng)新中心的考核應(yīng)以其實(shí)際研發(fā)成果及其產(chǎn)業(yè)化成效、公共服務(wù)成效為主,而不以論文發(fā)表情況為主。


  初期政府需投入資金支持創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng)


  盡管創(chuàng)新中心以法人形式自主經(jīng)營(yíng),各方自負(fù)盈虧,但它所提供的關(guān)鍵共性技術(shù)、人才培養(yǎng)等服務(wù)都明顯具有行業(yè)公共品的特征,所以與一般的自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體有很大不同。尤其是在創(chuàng)新中心成立初期,還沒(méi)有形成可營(yíng)利的技術(shù)成果和有效的服務(wù)機(jī)制時(shí),中央政府、地方政府需要投入一定的資金以支持創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng),在創(chuàng)新中心順利運(yùn)轉(zhuǎn)并形成贏利能力后,政府的投入可以逐漸減少甚至退出。


  根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),每家創(chuàng)新中心成立前5~7年間,聯(lián)邦政府會(huì)提供7000萬(wàn)到1.2億美元的經(jīng)費(fèi)支持,地方政府提供的配套經(jīng)費(fèi)不得少于聯(lián)邦政府。尤其是創(chuàng)新中心建立前三年政府投入資金較多,這三年的政府投入一般占到政府全部投入的一半以上(第一年15%、第二年和第三年分別20%),從第四年開(kāi)始政府的投入逐漸減少,7年后,聯(lián)邦政府的資金投入將很少甚至取消。與此同時(shí),建立2~3年后,創(chuàng)新中心就可以依托自己的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)開(kāi)辟多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以確保逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源可包括:會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、委托研究或前期產(chǎn)品升級(jí)費(fèi)、各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、其它捐助等。我國(guó)創(chuàng)新中心在經(jīng)費(fèi)投入上也可采取類(lèi)似機(jī)制,成立初期各級(jí)政府投入一定的運(yùn)營(yíng)資金,政府的投入可以是資金,也可以是設(shè)備或建筑物等實(shí)物形式。


  創(chuàng)新中心允許新機(jī)構(gòu)新成員以適當(dāng)方式加入


  創(chuàng)新中心為一個(gè)開(kāi)放式的創(chuàng)新系統(tǒng),允許相關(guān)新機(jī)構(gòu)和新成員以適當(dāng)方式加入其中,盡可能匯聚各方面資源,攻克關(guān)鍵共性技術(shù),并確保研發(fā)成果盡快產(chǎn)業(yè)化。在選擇參與方時(shí),不能只盯住大企業(yè)、大機(jī)構(gòu),要注意鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)加入創(chuàng)新中心。盡管其研發(fā)能力較差,但中小企業(yè)在各國(guó)都是創(chuàng)造就業(yè)的主體,往往也是變革性技術(shù)的早期采用者,協(xié)助中小企業(yè)了解、采用創(chuàng)新技術(shù),不僅有益于創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣,而且有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,有必要通過(guò)對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、定制化技術(shù)服務(wù)、共享設(shè)施和專(zhuān)門(mén)設(shè)備以及制定分層次的會(huì)員費(fèi)結(jié)構(gòu)等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)加入創(chuàng)新中心,支持其采用相關(guān)創(chuàng)新成果。


  創(chuàng)新中心盡管是對(duì)國(guó)際開(kāi)放的,但不意味著沒(méi)有任何進(jìn)入條件。按照國(guó)外慣例,一國(guó)的創(chuàng)新中心對(duì)其他國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人加入其中或參與相關(guān)活動(dòng)都會(huì)設(shè)定一定限制條件。因?yàn)楦鲊?guó)建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的目的就是為了匯聚國(guó)內(nèi)各方面力量以形成創(chuàng)新成果,取得相對(duì)于其他國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以為了保護(hù)各自的技術(shù)成果,對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)自然會(huì)采取不開(kāi)放或者有條件開(kāi)放的政策。如美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心規(guī)定:外國(guó)參與單位必須在美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)、為美國(guó)人提供就業(yè)崗位,并承諾由創(chuàng)新中心研發(fā)或通過(guò)其支持取得的技術(shù)必須用于美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)。同樣的,盡管我們支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新中心開(kāi)展國(guó)際合作,但國(guó)際合作并不是創(chuàng)新中心建立、發(fā)展的必要條件。由于一定原因,需要開(kāi)展國(guó)際合作時(shí),也應(yīng)對(duì)合作方式、合作內(nèi)容作出限定。


  工信部將統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)


  按照“一案一例一策”的方式和“成熟一個(gè),啟動(dòng)一個(gè)”的原則,工信部將充分整合創(chuàng)新資源,發(fā)揮溢出效應(yīng),統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),打造多層次、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。6月30日,由多家企業(yè)參與組建的國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心正式成立;10月24日,國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心建設(shè)方案通過(guò)專(zhuān)家論證。由此,制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)正式掀開(kāi)序幕,將在建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上展開(kāi)積極探索,面向行業(yè)共性需求,協(xié)同整合技術(shù)、裝備、人才、資金等各類(lèi)資源,有效打通前沿技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化和產(chǎn)業(yè)化鏈條,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供戰(zhàn)略支撐,也為其他領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè)提供示范和借鑒。未來(lái),工信部將進(jìn)一步加快制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)建設(shè),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣,并引導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),形成以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系,顯著提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。





  版權(quán)及免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章,不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

熱點(diǎn)視頻

第六屆中國(guó)報(bào)業(yè)黨建工作座談會(huì)(1) 第六屆中國(guó)報(bào)業(yè)黨建工作座談會(huì)(1)

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

特色小鎮(zhèn)

版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502003583