鐵路運(yùn)價改革進(jìn)入深水區(qū)：普客定價成本標(biāo)準(zhǔn)初定

　　12月1日，國家發(fā)改委對外公布《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法試行》下稱《辦法》，并向社會公開征求意見。

　　該《辦法》提出通過完善成本核算，實(shí)現(xiàn)按照列車速度等級準(zhǔn)確記錄和合理歸集普客運(yùn)輸成本，鐵路普客運(yùn)輸定價成本項(xiàng)目包括主營業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用等，營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客列車運(yùn)輸無關(guān)的費(fèi)用都不能納入成本內(nèi)。

　　中金公司分析員楊鑫認(rèn)為，目前國內(nèi)普客運(yùn)價提價條件已經(jīng)成熟，而按今年6月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，政府定價未經(jīng)成本監(jiān)審，不得制定或調(diào)整價格。如今提出普客成本監(jiān)審辦法，并向社會公開征求意見，或是為鐵路普客提價鋪路。

　　12月2日，一位對鐵路經(jīng)濟(jì)長期關(guān)注的專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道則表達(dá)了不同觀點(diǎn)，其稱雖然普客運(yùn)價提價會是趨勢，但是這一定價成本的監(jiān)審辦法亦明確了普客運(yùn)價始終是由政府定價，而非放開給市場或者鐵路總公司來決定。不過鐵路運(yùn)價調(diào)節(jié)機(jī)制需要有透明的成本公開作為基礎(chǔ)。

　　首次明確運(yùn)價成本構(gòu)成

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，此前鐵路運(yùn)價的制定，并沒有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀緲?gòu)成，只是參照幾個寬泛的數(shù)據(jù)來制定鐵路的客貨基準(zhǔn)價格，這是第一次明確了鐵路定價成本構(gòu)成的內(nèi)容。

　　按照《辦法》，除了動車組以外的鐵路普通旅客列車，其運(yùn)輸定價成本項(xiàng)目包括主營業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用等。其中主營業(yè)務(wù)成本包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、固定資產(chǎn)修理費(fèi)、燃料動力費(fèi)、運(yùn)行作業(yè)費(fèi)以及其他生產(chǎn)費(fèi)。

　　不能納入成本的則是營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客列車運(yùn)輸無關(guān)的費(fèi)用，而與鐵路普通旅客列車運(yùn)輸相關(guān)，但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費(fèi)用也不應(yīng)該納入成本中。

　　除此以外，滯納金、違約金、罰款、捐贈、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用、管理部門人員制服補(bǔ)貼費(fèi)用、特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用等也不應(yīng)該放入成本中。還有同一鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部單位相互提供服務(wù)、資金往來等發(fā)生的付費(fèi)支出以及央企對其全資及控股鐵路運(yùn)輸企業(yè)的補(bǔ)助支出等不應(yīng)計(jì)入定價成本的支出都不可放入成本項(xiàng)。

　　上述鐵路專家指出，鐵路此前之所以沒有明確定價成本構(gòu)成，確實(shí)因?yàn)槔锩嫔婕按罅繌?fù)雜的分?jǐn)偨Y(jié)算內(nèi)容，在鐵道部政企不分的體制下時，國家鐵路與合資鐵路都在一個路網(wǎng)內(nèi)，盈利鐵路與公益性鐵路混在一起，存在大量的周轉(zhuǎn)分?jǐn)傎M(fèi)用，分?jǐn)偨Y(jié)算是比較大的工作量。如今要求進(jìn)行鐵路投融資體制改革，需要更清楚了解各項(xiàng)目的盈利狀況，因此才深入做更多細(xì)致工作，包括成本核算內(nèi)容。

　　因此在《辦法》中，也據(jù)此指出了鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本按照專項(xiàng)成本和分?jǐn)偟墓灿贸杀痉謩e歸集。

　　《辦法》指出，鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本按照依上述規(guī)定核定的專項(xiàng)成本和經(jīng)分?jǐn)偟墓灿贸杀局痛_定。其他業(yè)務(wù)與普通旅客列車運(yùn)輸共用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)支出直接沖減普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本。至于鐵路普通旅客列車運(yùn)輸單位定價成本則按照核定的定價總成本除以經(jīng)折算的標(biāo)準(zhǔn)席別總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。

　　普客運(yùn)價調(diào)整在即？

　　《辦法》一出，市場上的反應(yīng)多元。相當(dāng)多聲音認(rèn)為，這傳遞了普客運(yùn)價提價的信號。

　　近幾年鐵路運(yùn)價體制改革一直在加速，運(yùn)價市場化步伐漸漸推進(jìn)深處。除了持續(xù)調(diào)整貨運(yùn)基準(zhǔn)價格，讓部分貨運(yùn)運(yùn)價能夠在有限范圍中浮動外，2015年1月4日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價格的通知》，通知稱鐵路散貨快運(yùn)價格、鐵路包裹運(yùn)輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價、社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以自主確定具體運(yùn)輸價格。

　　2015年12月23日，國家發(fā)改委放開高鐵動車組票價的定價機(jī)制，對設(shè)計(jì)時速200公里以上的高鐵動車組列車，一、二等座票價由鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定，商務(wù)座、特等座、動臥等票價繼續(xù)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，可以上下浮動。

　　今年6月20日，國家發(fā)改委再次表示將企業(yè)定價自主權(quán)擴(kuò)大至普通旅客列車軟座、軟臥票價，而普通旅客列車高級軟臥包房票價繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

　　行進(jìn)于此，鐵路客運(yùn)市場上只剩下普客運(yùn)價的自主權(quán)問題有待解決了。

　　楊鑫認(rèn)為目前鐵路普客運(yùn)價提價條件已經(jīng)成熟。目前我國鐵路系統(tǒng)的定價標(biāo)準(zhǔn)與其他交通方式的運(yùn)價相比偏低。比如動車組的票價約為0.31元/人公里，高鐵為0.41元/人公里，基本與公路的0.28元/人公里相當(dāng)，但是T、Z字頭列車的票價才0.14元/人公里，只有公路的1/2，跟民航票價相比更只有其18%。普通列車的價格更是低至0.06元/人公里。即便是與國際比較，中國鐵路的平均客運(yùn)票價是日本票價的15%，是美國和德國的1/5.

　　鐵路客運(yùn)基價過去20年來從未做過調(diào)整，但貨運(yùn)基價較2000年已經(jīng)上漲了207%，通貨膨脹同期也達(dá)42%。即使考慮了鐵路從綠皮硬座到高鐵的結(jié)構(gòu)性升級，實(shí)際平均費(fèi)率漲幅也低于公路。對此，鐵路內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道坦承，普速列車的基準(zhǔn)價格較低，確實(shí)有調(diào)整的需求。

　　如上述人士所言，中國鐵路總公司希望能夠漲運(yùn)價，因?yàn)殍F總內(nèi)憂外患，每年約有近6000億的資金缺口，而且整體的運(yùn)輸毛利從2014年至今年前三季度均是虧損。

　　10月31日，中國鐵路總公司發(fā)布今年前三季財(cái)報(bào)，虧損55.77億元，于此同時負(fù)債總額攀升至42966億元，負(fù)債率已達(dá)64.7%。而且，在鐵路建設(shè)大步前進(jìn)背景下，中鐵總正在背負(fù)著越來越沉重的還貸壓力，近兩年每年還本付息需要超過330億資金，今年前九個月的還本付息額就已經(jīng)超過了356億元。

　　上述鐵路專家指出，雖然普客運(yùn)價提價會是趨勢，但是這一定價成本的監(jiān)審辦法亦明確了普客運(yùn)價始終是由政府定價，而非放開給市場或者鐵路總公司來決定。由此說明，以運(yùn)價市場化改革為方向的鐵路運(yùn)價改革還需要做諸多努力，并沒有獲得階段性成功。

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