“十三五”鋼鐵工業(yè)主攻去產(chǎn)能

　　當前，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩已由區(qū)域性、結構性過剩演變?yōu)榻^對過剩?！笆濉逼陂g，我國粗鋼產(chǎn)能要控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

　　針對我國鋼鐵工業(yè)愈發(fā)突出的產(chǎn)能過剩矛盾，工信部于日前發(fā)布的鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃——《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調(diào)，未來5年，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，堅持結構調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，加快實現(xiàn)調(diào)整升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　有效供給處境尷尬

　　“預計到2020年，國內(nèi)粗鋼消費量將下降至6.5億~7億噸，產(chǎn)量7.5億~8億噸，表觀消費量比2015年減少5000萬噸左右?！惫ば挪肯嚓P負責人指出，盡管消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，但隨著我國經(jīng)濟進入L形發(fā)展階段，鋼鐵產(chǎn)品總需求波動下降和產(chǎn)能過剩并存的格局將持續(xù)相當一段時間。著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)發(fā)展的第一要務?！兑?guī)劃》明確，“十三五”期間，我國粗鋼產(chǎn)能要在現(xiàn)有11.3億噸基礎上壓減1億~1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)。

　　但在產(chǎn)能過剩矛盾突出的同時，我國每年仍約有300萬~400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴進口，鋼鐵產(chǎn)品有效供給處境尷尬?！伴L期以來，我國鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收、跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領創(chuàng)新能力，存在創(chuàng)新載體分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新不足等問題?！痹撠撠熑吮硎?，“十三五”期間，制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設對鋼材品種、質(zhì)量和服務需求將不斷升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高提出了迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個性化、多品種、小批量趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對鋼鐵企業(yè)服務需求將由單一的材料供應商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。

　　與此同時，行業(yè)能源環(huán)境約束增強，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實施，主要污染物排放標準趨嚴，而目前由于不少鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標排放。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達到極限，行業(yè)節(jié)能減排的要求更新更高。

　　目前，我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競爭的主要因素。在總結“十二五”期間我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降的原因基礎上，《規(guī)劃》強調(diào)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要作用，要求先中央后地方，樹立示范引領作用，力爭“十三五”期間，前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前的34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

　　同時，為引導行業(yè)提質(zhì)增效，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動生產(chǎn)率目標，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上，并明確了行業(yè)能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的綠色發(fā)展目標，分別下降10%和15%以上。為引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉向結構鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結構用鋼比例的導向性目標，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。

　　過剩產(chǎn)能如何去除？

　　去產(chǎn)能是“十三五”時期鋼鐵工業(yè)結構性改革的第一要務，也是行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為達到去產(chǎn)能的預期效果，《規(guī)劃》提出要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，重點做好嚴禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動僵尸企業(yè)應退盡退三方面工作。

　　為杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規(guī)劃》強調(diào)要嚴禁新增產(chǎn)能。因鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準權限已于2014年下放到地方，并由核準改為備案，《規(guī)劃》要求各地在“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整及改造項目必須要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執(zhí)行減量置換。

　　關于產(chǎn)能“去誰”的問題，《規(guī)劃》要求堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能這大兩類。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟秩序，要做到將其應退盡退。

　　在去產(chǎn)能的過程中，要對達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。因用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)的建筑鋼材產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設備全面關停并拆除?！兑?guī)劃》提出，將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項行動，利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，及時全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索，強化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實施去產(chǎn)能。并要結合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點，確保不達標產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。（湯莉）

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