“十三五”鋼鐵工業(yè)主攻去產(chǎn)能

　　當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩?！笆濉逼陂g，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能要控制在10億噸以?xún)?nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

　　針對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)愈發(fā)突出的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，工信部于日前發(fā)布的鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃——《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）強(qiáng)調(diào)，未來(lái)5年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展要以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　有效供給處境尷尬

　　“預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量將下降至6.5億~7億噸，產(chǎn)量7.5億~8億噸，表觀消費(fèi)量比2015年減少5000萬(wàn)噸左右?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管消費(fèi)升級(jí)、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L形發(fā)展階段，鋼鐵產(chǎn)品總需求波動(dòng)下降和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)?！兑?guī)劃》明確，“十三五”期間，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能要在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億~1.5億噸，控制在10億噸以?xún)?nèi)。

　　但在產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出的同時(shí)，我國(guó)每年仍約有300萬(wàn)~400萬(wàn)噸的關(guān)鍵高端鋼材不能自主供應(yīng)，還需依賴(lài)進(jìn)口，鋼鐵產(chǎn)品有效供給處境尷尬?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收、跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領(lǐng)創(chuàng)新能力，存在創(chuàng)新載體分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新不足等問(wèn)題?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高提出了迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個(gè)性化、多品種、小批量趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對(duì)鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

　　與此同時(shí)，行業(yè)能源環(huán)境約束增強(qiáng)，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，而目前由于不少鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒(méi)有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。特別是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，行業(yè)節(jié)能減排的要求更新更高。

　　目前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。在總結(jié)“十二五”期間我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降的原因基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要作用，要求先中央后地方，樹(shù)立示范引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)“十三五”期間，前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前的34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

　　同時(shí)，為引導(dǎo)行業(yè)提質(zhì)增效，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)，由目前的514噸鋼/人·年提高到國(guó)際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上，并明確了行業(yè)能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的綠色發(fā)展目標(biāo)，分別下降10%和15%以上。為引導(dǎo)我國(guó)建筑用鋼從螺紋鋼為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結(jié)構(gòu)用鋼比例的導(dǎo)向性目標(biāo)，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。

　　過(guò)剩產(chǎn)能如何去除？

　　去產(chǎn)能是“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要?jiǎng)?wù)，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為達(dá)到去產(chǎn)能的預(yù)期效果，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。

　　為杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。因鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已于2014年下放到地方，并由核準(zhǔn)改為備案，《規(guī)劃》要求各地在“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對(duì)于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換。

　　關(guān)于產(chǎn)能“去誰(shuí)”的問(wèn)題，《規(guī)劃》要求堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)?、“一刀切”，重點(diǎn)是去除不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能這大兩類(lèi)。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，要做到將其應(yīng)退盡退。

　　在去產(chǎn)能的過(guò)程中，要對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。因用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)的建筑鋼材產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備全面關(guān)停并拆除。《規(guī)劃》提出，將通過(guò)全面開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，及時(shí)全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線(xiàn)索，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實(shí)施去產(chǎn)能。并要結(jié)合前期已開(kāi)展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，確保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。（湯莉）

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