房產(chǎn)稅試點擴圍聲音漸小 房地產(chǎn)稅如何改制引關(guān)注

　　一則上海催繳房產(chǎn)稅的消息，讓已經(jīng)在上海、重慶試點5年的房產(chǎn)稅，又一次進入了視線。

　　上海催繳房產(chǎn)稅、財政部高層更迭、香港大幅上調(diào)印花稅，幾則受關(guān)注的新聞中都與財稅密切相關(guān)，這也使與財稅相關(guān)的房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅，又一次引起了關(guān)注。雖然上海、重慶自2011年試點房產(chǎn)稅后，一度傳出房產(chǎn)稅擴圍的消息，但目前各界的關(guān)注點正在向涉及范圍更廣的房地產(chǎn)稅方向轉(zhuǎn)移。

　　滬渝試點房產(chǎn)稅已有5年

　　上海追繳房產(chǎn)稅并不突然。上海市稅務(wù)局近日向適用納稅人提示，于年底前繳納今年個人住房房產(chǎn)稅稅款。上海房產(chǎn)稅的征收對象為2011年1月28日后，在上海購買第二套及以上住房的在滬居民家庭。

　　從2011年上海和重慶試點房產(chǎn)稅至今，轉(zhuǎn)眼已有5年時間。上海稅務(wù)部門此次的提示，并無特別例外之處。然而時值今年房價快速上揚，國慶期間各地政府密集出臺調(diào)控政策，這則并不太起眼催繳房產(chǎn)稅的消息，使這項曾經(jīng)被寄予調(diào)控厚望的措施，再次被想了起來。

　　實際上，就在11月7日人大公布財政部人事任命的前3天，樓繼偉11月4日還透露，財政部正在推進包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的多項稅制改革。而十月底在北京的一個論壇上，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康認為，未來5年中國推出房地產(chǎn)稅的概率是50%。

　　多位業(yè)界人士指出，房產(chǎn)稅從出臺前到試點后的整個過程，試點城市對外表達的初衷與外界預(yù)期以及實際的效果之間，存在著一定程度的差異或誤讀。

　　一家咨詢公司高層指出，上海和重慶稅務(wù)方面人士曾表示，房產(chǎn)稅是為了使稅源更豐富，與房產(chǎn)調(diào)控及抑制房價上漲沒太大直接關(guān)聯(lián)。然而試點之前及剛開始實行的一段時間里，外界始終認為房產(chǎn)稅可能會對抑制房價產(chǎn)生重要影響，對房產(chǎn)稅的預(yù)期很強。

　　“從實際效果來看，經(jīng)過幾年時間大家都可以看到，房產(chǎn)稅對抑制房價的作用較有限。雖然房產(chǎn)稅在一定程度上提高了房產(chǎn)的持有成本，但與房價的漲幅相比，這些部分成本幾乎可以忽略不計?！比R坊董事及上海研究咨詢部主管楊悅晨說。

　　從兩個城市試點的措施來看，2011年上海試點的房產(chǎn)稅，主要是對二套以上新購住房征收，不分普通商品房或高價房屋。滬版房產(chǎn)稅同時還留有一定免征空間。對于居民家庭免征房產(chǎn)稅的情況，近日上海稅務(wù)部門再次做了六項說明，其中最主要的一條是家庭人均建筑面積不超過60平方米，與滬版房產(chǎn)稅略有不同，同樣于2011年試點的重慶房產(chǎn)稅，征收對象為重慶主城區(qū)個人擁有的獨棟商品住宅和高檔商品住宅。

　　由于征收與商品住宅的價格密切相關(guān)，因而渝版房產(chǎn)稅自出臺之后，與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場平均價格相適應(yīng)，重慶已多次調(diào)整了征收標準。2014年重慶將高檔住宅應(yīng)稅價格起征點從12779元/平方米提高至13192元/平方米，這是自2011年房產(chǎn)稅試點以來，重慶第三次調(diào)整起征點，每次調(diào)整都較此前有所上升。而今年及2015年，重慶房產(chǎn)稅的起征點仍然為13192元/平方米，并沒有提高。

　　對地方稅收的貢獻來看，分析人士告訴記者，滬渝試點房產(chǎn)稅收入占當(dāng)?shù)刎斦杖氲谋壤^低。上海稅務(wù)部門自試點以來并未分列試點房產(chǎn)稅的項目，而是與商業(yè)類房產(chǎn)稅并到一起。而重慶自2013年以來，房產(chǎn)稅收入在政府公開的信息中，則不再單獨立項。

　　房地產(chǎn)稅成為新方向

　　上海、重慶試點房產(chǎn)稅后，曾一度傳出房產(chǎn)稅或擴容的消息。

　　“從滬渝試點的綜合效果看，外界評價不一。但對房產(chǎn)稅擴容，近幾年已經(jīng)很少再提及?！痹跅類偝靠磥恚绻粚υ隽空魇辗慨a(chǎn)稅而不涉及存量，很難達到市場預(yù)期的效果。但如果對存量房征收房產(chǎn)稅，不僅涉及面廣、影響大，關(guān)系到多個部門條線之間的明晰與重新界定，將面臨不小的困難和壓力。

　　上海一位政府決策咨詢專家告訴記者，滬渝試點房產(chǎn)稅后，一批財稅專家提出房地產(chǎn)稅的稅制改革。財稅界認為其范圍和影響，要比房產(chǎn)稅大得多。前述咨詢專家說。

　　世邦魏理仕中國區(qū)研究部主管謝晨指出，房產(chǎn)稅的征稅對象是房產(chǎn)，而房地產(chǎn)稅，是一個幾乎與整個房地產(chǎn)經(jīng)濟過程都有關(guān)系的綜合性概念。

　　“房地產(chǎn)稅的泛圍要比房產(chǎn)稅廣的多，涵蓋企業(yè)所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅等多項稅種?！敝x晨表示，滬渝房產(chǎn)稅試點擴圍已基本停止，現(xiàn)在重心正在向房地產(chǎn)稅的方向深入。

　　“由于涉及面廣，要改革的內(nèi)容相當(dāng)多，因此房地產(chǎn)稅的改革絕非朝夕可成。這一過程可能會相當(dāng)長?！睏類偝吭诮邮苡浾卟稍L時說。

　　而房地產(chǎn)稅未來的走向，隨著財政部的換帥，面臨著新的未知。如財稅改革怎么走，這其中房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅進入立法程序的推進如何，尤其受人關(guān)注。

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