稀土“十三五”規(guī)劃出臺 六大集團整合將穩(wěn)步進行

　　近日，醞釀許久的《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１６－２０２０年）》正式出臺，明確指出到２０２０年年底，六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。下一步，一方面六大集團（中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)、中國五礦、廣東稀土、南方稀土）要繼續(xù)加快稀土行業(yè)整合，安排工作計劃，明確目標任務(wù)、工作措施和時間進度；另一方面，國家會陸續(xù)完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，并同時將稀土采礦證、收儲、研發(fā)基地建設(shè)、財稅支持等政策落實到六大集團。

　　對此，有分析人士指出，稀土“十三五”規(guī)劃的出臺，更明確了六大集團的定位，為我國稀土市場秩序化發(fā)展指明了方向。

　　六大集團整合將穩(wěn)步進行

　　據(jù)了解，早在２０１４年初，我國稀土行業(yè)已經(jīng)形成了以六大稀土集團主導(dǎo)的市場格局，并且一直在呼吁提高行業(yè)集中度。目前，北方稀土、中國五礦、中鋁公司、南方稀土、廣東稀土、廈門鎢業(yè)已整合了２２家稀土礦山、５４家冶煉分離企業(yè)，僅剩１家稀土礦山、５家冶煉分離企業(yè)未被整合。

　　六大稀土集團建立以來，行業(yè)集中度顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，６家企業(yè)整合了全國２３家稀土礦山中的２２家和５９家冶煉分離企業(yè)中的５４家，冶煉分離產(chǎn)能從４０萬噸壓縮到３０萬噸，然而相比于年均１０萬噸左右的需求量，過剩依然嚴重?！半S著六大集團整合深入，產(chǎn)能過的問題也有可能會化解。”分析人士表示。

　　除此之外，我國稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將隨著大集團的出現(xiàn)而進一步優(yōu)化。以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，８０％以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。產(chǎn)業(yè)布局也趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國的９０％、６０％以上；圍繞消費市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的７０％、５０％、４５％以上。

　　以大集團為中心，構(gòu)建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈條，改變數(shù)年來稀土散亂的狀況，實現(xiàn)國際競爭力無疑是國家重要“藍圖”，稀土產(chǎn)業(yè)也成為我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域整合的“樣本”。

　　值得注意的是，六大稀土集團整合仍存在不小的阻力。有企業(yè)表示，一直在著手區(qū)域整合，但涉及產(chǎn)能的重新調(diào)衡，包括一些落后產(chǎn)能的縮減，因為關(guān)系到很多利益博弈，還是面臨很大考驗的。同時，也有企業(yè)指出，如果按照市場化的整合思路，必然會面臨巨大的資金需求，而在連續(xù)幾年市場不景氣的情況下，稀土大集團很多都處于虧損狀態(tài)，資金鏈非常緊張。

　　“目前我國稀土行業(yè)的格局是，一方面，目前稀土行業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止，導(dǎo)致市場供過于求，產(chǎn)品價格低迷，走私現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，持續(xù)創(chuàng)新能力不強，核心專利受制于人，基礎(chǔ)研究整體實力有待提升。同時結(jié)構(gòu)性矛盾也依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過剩，下游高端應(yīng)用產(chǎn)品相對不足，相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方政府監(jiān)管責任尚未完全落到實處?！庇邢⊥列袠I(yè)分析人士指出。

　　非法開采仍是打擊重點

　　據(jù)了解，此前我國稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。

　　近年來，相關(guān)部門開展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為的專項行動，但私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問題仍時有發(fā)生?！兑?guī)劃》提出要嚴厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為，并嚴格市場準入制度，除６家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權(quán)，預(yù)計到２０２０年稀土年度開采量控制在１４萬噸以內(nèi)，同時重點提示要加強對相對稀缺的中重稀土元素的開采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理。

　　對于稀土“十三”規(guī)劃，工業(yè)和信息化部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀松表示，“十三五”期間，加快完成六大稀土集團實質(zhì)性重組，將有助于規(guī)范市場秩序、加強創(chuàng)新能力建設(shè)、引進先進技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，從而培育中國稀土的核心競爭力。各個稀土集團的集約化發(fā)展，有望提升稀土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力，促進稀土相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高端數(shù)控機床、醫(yī)療器械、無人機等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

　　隨著稀土“十三五”規(guī)劃的出臺，眾多券商也發(fā)布研究報告。海通證券認為，假使此次稀土國儲能先易后難形成示范，那么市場將重拾信心，主要稀土產(chǎn)品價格將相應(yīng)有所反彈。廣發(fā)證券認為，政策逐步出臺執(zhí)行有望推動稀土板塊行情持續(xù)深化，稀土供給側(cè)改革有望由“量變”引起“質(zhì)變”。如果稀土價格上漲，稀土企業(yè)直接受益。

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