20余省份推出電改試點方案 市場化定價未形成

　　[具體來說，競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關系變化]

　　自去年新電力體制改革9號文出臺以來，多個省市和地區(qū)連續(xù)跟進，電改綜合試點和售電側改革試點全面開花。

　　截至目前，國家發(fā)改委共批復18個省市自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點，8個省份地區(qū)開展售電側改革試點。

　　電改方案區(qū)域化

　　《第一財經(jīng)日報》記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，多個省份在電改試點方案中提出，針對特定領域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。

　　山東、內蒙古、湖北、四川、陜西、河南等地，提出風能、太陽能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，開展電力綠色調度；河南、四川、遼寧、山東等地，將農業(yè)用電、居民生活用電、重要公共事業(yè)、公益性服務行業(yè)納入優(yōu)先購電等范圍，即上述范圍享有優(yōu)先購電權。

　　吉林、內蒙古、浙江均要求電網(wǎng)企業(yè)承擔供電營業(yè)區(qū)內的電力普遍服務，保障基本供電。無歧視地向市場主體及其用戶提供各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

　　工作目標上，吉林、湖北均表示，3至5年內除保留必要的公益性、調節(jié)性發(fā)用電計劃之外，取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)用電計劃。山東省在方案中明確了“電改三年時間表”。

　　吉林、浙江省均詳細規(guī)定了售電公司的分類、定位和經(jīng)營原則。

　　售電公司的定位和經(jīng)營原則基本相同，即售電公司應當以購售電交易為核心業(yè)務，以服務用戶為核心，將市場價格水平及時傳導給終端用戶，讓其享受改革紅利。

　　國家發(fā)改委在上月發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》對售電公司資產作出明確要求：準入資格是資產總額不得低于2000萬元人民幣；資產總額在2億元人民幣以上，不限制其售電量；擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產的20%。

　　與市場主體準入機制相對應的退出機制，吉林、浙江兩省均規(guī)定了“黑名單原則”：列入黑名單，吉林省要求3年內不得再進入市場，浙江則要求不得再進入市場，直接注銷。

　　多個省份已成立或籌備成立電力交易中心，此外，陜西、河南、山東等省份將設立市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。

　　市場定價機制不成熟

　　針對居民普遍關注的電價問題，發(fā)改委去年發(fā)布相關文件指出，應“形成適應市場要求的電價機制”。近日國家發(fā)改委給多地的電改綜合試點方案的復函中也要求，應堅持市場定價的原則。

　　《第一財經(jīng)日報》記者注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價的市場化問題，要求還原電力的商品屬性、理順電價形成機制。用戶供電價格可以通過協(xié)商確定，或通過集中撮合、市場競價的方式確定。用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價、政府性基金三部分組成。輸配電價由政府核定，未單獨核定輸配電價之前，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

　　與此同時，浙江省規(guī)定配電區(qū)域內的售電公司或電力用戶可以不受區(qū)域限制購電。

　　上海、湖北等地都在電改試點方案中提到現(xiàn)行交易機制還不完善的問題。例如，運用市場化機制引導配置資源的能力有明顯差距，價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未形成等。

　　具體來說，競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關系變化，制約了市場機制的調節(jié)作用有效發(fā)揮。此外，規(guī)劃協(xié)調機制缺失、監(jiān)管體系不健全的問題依然存在。

　　地區(qū)特色鮮明

　　發(fā)改委已批復的各省份電改試點方案中，浙江、山東、廣東、內蒙古等地的改革方向和工作任務顯示出鮮明的地區(qū)特色。

　　作為全國電改“先行軍”的廣東省，日前公示了第五批擬列入售電公司目錄企業(yè)名單，合計59家。值得關注的是，第五批目錄名單中出現(xiàn)了一家燃氣企業(yè)——廣東珠江燃氣集團有限公司，這也是燃氣企業(yè)首次入圍廣東售電目錄。如果這59家企業(yè)全部通過公示，加上前四批入圍的151家售電企業(yè)，至此，進入廣東售電目錄的企業(yè)將達到210家，繼續(xù)領跑全國。

　　在互聯(lián)網(wǎng)和中小微企業(yè)眾多的浙江鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務企業(yè)、金融機構等投資組建售電公司，開展售電業(yè)務。中小微企業(yè)可“打捆”成聯(lián)合體、委托售電公司代理等方式參加購售電業(yè)務。

　　內蒙古全區(qū)電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)兩部分，分屬國家電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司管理。方案考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營虧損嚴重、投資能力不足、電價改革難度大等問題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來解決上述問題；蒙西方面則繼續(xù)測算現(xiàn)行電價中交叉補貼額度，明確各類用戶承擔或享受交叉補貼水平。

　　山東明確要求加強電力需求側管理和電力應急機制建設。

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