重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制分五階段

　　記者21日從國家發(fā)改委獲悉，10月21日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委以通知形式印發(fā)《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》。此前，《辦法》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第27次會議審議通過。

　　根據(jù)《辦法》，負面清單編制分為摸底研究、編制起草、統(tǒng)籌審核、公布實施、監(jiān)督考核五個階段。此次印發(fā)《辦法》，旨在進一步指導各地方、各有關(guān)部門扎實有序做好負面清單編制實施各項工作，推動各地區(qū)按照主體功能定位可持續(xù)發(fā)展，強化重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品服務功能。

　　《辦法》提出，要建立“縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布”的工作機制，遵循“堅持分工協(xié)作、突出因地制宜、注重銜接協(xié)調(diào)、強化底線約束、嚴格監(jiān)督考核”的基本原則，按照“摸底研究、編制起草、統(tǒng)籌審核、公布實施、監(jiān)督考核”的編制實施程序，以及編制規(guī)范和技術(shù)審核要求，編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，并從“動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督管理、激勵考核”等方面加強實施管控。

　　印發(fā)《辦法》的通知要求，地方各級人民政府、各有關(guān)部門要高度重視、強化領(lǐng)導，認真組織開展負面清單編制實施和監(jiān)督檢查工作，有針對性地約束不符合本地區(qū)主體功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級人民政府要嚴格落實《辦法》要求，因地制宜編制負面清單，并于規(guī)定日期前印發(fā)實施，同時做好監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要按照《辦法》要求，進一步細化編制實施規(guī)定，建設(shè)動態(tài)監(jiān)管平臺、建立考核評價體系、健全激勵懲戒機制、完善配套政策措施，促進各地嚴格按主體功能定位謀劃發(fā)展。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對各地負面清單編制實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和專項督查，組織開展負面清單實施成效第三方評估和專題考核評價，定期向國務院報告并通報有關(guān)地方，確保負面清單落到實處。

　　辦法全文如下

　　一、總體考慮和基本原則

　　在開展資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，遵循“縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布”的工作機制，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)配套政策，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保嚴格按照主體功能定位謀劃發(fā)展。遵循以下原則：

　　一堅持分工協(xié)作?？h市、區(qū)層面根據(jù)本地資源稟賦條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，具體負責擬定負面清單；省級層面負責統(tǒng)籌審定各縣市、區(qū)負面清單，并按照國家層面的銜接審查意見修改完善、公布實施、加強監(jiān)督；國家層面負責做好對各地負面清單的銜接審查、監(jiān)督管理和獎懲激勵工作。

　　二突出因地制宜。區(qū)分水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等不同類型重點生態(tài)功能區(qū)的特點和保護需要，形成更具針對性的負面清單，必要時應明確不同類型產(chǎn)業(yè)所適用的具體區(qū)域范圍，避免“一刀切”。

　　三注重銜接協(xié)調(diào)。加強位于同一重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的省自治區(qū)、直轄市以及縣市、區(qū)之間、資源要素稟賦條件相近區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)，確保負面清單的協(xié)同性。

　　四強化底線約束。將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以下簡稱《指導目錄》、《市場準入負面清單草案試點版》以下簡稱《清單草案》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和地方性相關(guān)規(guī)劃、意見、方案中已經(jīng)明確的限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)作為底線，進一步細化從嚴提出需要限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規(guī)定。

　　五嚴格監(jiān)督考核。實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，強化對各類開發(fā)活動的嚴格管控。建立健全負面清單實施情況監(jiān)督檢查和問責懲戒機制，建立與重點生態(tài)功能區(qū)動態(tài)調(diào)整、配套激勵獎懲政策銜接掛鉤的協(xié)調(diào)機制。

　　二、編制實施程序

　　一摸底研究階段。各縣市、區(qū)人民政府收集整理與負面清單相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和標準等，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，系統(tǒng)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，篩選并提出納入負面清單的產(chǎn)業(yè)類型。

　　二編制起草階段。各縣市、區(qū)人民政府依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T4754-2011》以下簡稱《行業(yè)分類》對產(chǎn)業(yè)類型進行規(guī)范，針對限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)分別提出管控要求，編制形成負面清單和相關(guān)說明文件。

　　三統(tǒng)籌審核階段。各省自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，對各縣市、區(qū)負面清單進行統(tǒng)籌審核，并督促各縣市、區(qū)廣泛聽取意見、進行修改完善后，匯總報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和科研機構(gòu)，組織開展技術(shù)審核論證，形成銜接審查意見，反饋各省自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委。列入負面清單的產(chǎn)業(yè)涉及毗鄰軍事區(qū)域的，應通報部隊有關(guān)部門參與會審。

　　四公布實施階段。各省自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家發(fā)展改革委反饋的銜接審查意見，對負面清單進行修改完善，報請省級人民政府批準后公布實施，并報國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌上報國務院備案。

　　五監(jiān)督考核階段。各省自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關(guān)部門要對負面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每年形成專項報告，作為考核重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效、完善配套激勵獎懲政策的重要依據(jù)。

　　三、編制規(guī)范要求

　　一加強產(chǎn)業(yè)梳理篩選。根據(jù)不同類型重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境影響評估結(jié)果，將不適宜產(chǎn)業(yè)篩選納入負面清單，第一產(chǎn)業(yè)重點針對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)重點針對采礦、制造、建筑、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)重點針對交通運輸和倉儲、房地產(chǎn)、水利管理業(yè)等。屬于國家層面規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)，如核能發(fā)電、航空運輸、跨流域調(diào)水等，不納入負面清單管理。

　　二標明產(chǎn)業(yè)分類代碼。按照《行業(yè)分類》對篩選納入負面清單的產(chǎn)業(yè)類型及名稱進行規(guī)范，分別細化至大類、中類和小類，并注明分類代碼。

　　三劃分產(chǎn)業(yè)管控類型。對照《指導目錄》中的鼓勵類、限制類、淘汰類和《清單草案》中的禁止準入類、限制準入類產(chǎn)業(yè)管控類型，結(jié)合本地資源稟賦條件和生態(tài)保護需要，確定限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型和管制空間。

　　限制類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導目錄》和《清單草案》的限制類產(chǎn)業(yè)，以及與所屬重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符合的允許類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

　　禁止類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導目錄》和《清單草案》的淘汰類、禁止類產(chǎn)業(yè)，以及不具備區(qū)域資源稟賦條件、不符合所屬重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)管制原則的限制類、允許類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

　　四從嚴提出管控要求。按照不同類型重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，以及《指導目錄》和《清單草案》、各行業(yè)規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)準入條件、地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入政策等，從嚴提出可量化、可操作的管控要求。

　　對于限制類產(chǎn)業(yè)，要對限制的規(guī)模或產(chǎn)量、區(qū)位或范圍、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)水平等予以明確界定，強化規(guī)劃選址管理，對不符合要求的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)要提出關(guān)停并轉(zhuǎn)或技術(shù)改造升級的時限要求原則上不超過3年，下同和具體措施。

　　對于禁止類產(chǎn)業(yè)，要在全域范圍內(nèi)禁止發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)在《指導目錄》和《清單草案》淘汰范圍內(nèi)的要立即關(guān)閉，其他現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)要提出退出的時限要求和具體措施，對受損企業(yè)提供合理的補償或轉(zhuǎn)移安置費用。

　　對于本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等由法律法規(guī)管控的區(qū)域，其管控要求依法執(zhí)行，不再另行制定。

　　五編制成果要求。各縣市、區(qū)負面清單編制成果，要包括負面清單和編制說明。

　　四、技術(shù)審核要求

　　按照“客觀公正、突出重點、確保底線、科學規(guī)范”的原則，對負面清單進行技術(shù)審核。主要審核列入負面清單的產(chǎn)業(yè)目錄中，涵蓋范圍的全面性、名稱及代碼的規(guī)范性、管控類型的合理性以及管控要求的針對性。同時，結(jié)合不同類型重點生態(tài)功能區(qū)，進行各有側(cè)重的技術(shù)審核。

　　五、加強實施管控

　　一加強動態(tài)監(jiān)控。按照負面清單管理要求，利用對地觀測遙感技術(shù)和水土環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡等，對各類建設(shè)開發(fā)活動特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，以及各類生態(tài)系統(tǒng)變化、污染物排放情況等，實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)負面清單實施過程中出現(xiàn)的問題和偏差。

　　二加強監(jiān)督管理。各省自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關(guān)部門要對各縣市、區(qū)負面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，開展負面清單實施成效第三方評估，對實施成效不力的進行通報批評并督促整改，經(jīng)過整改仍達不到要求的，采取扣減生態(tài)補償資金、實施區(qū)域限批等處罰措施，直至調(diào)整退出重點生態(tài)功能區(qū)范圍。

　　三加強激勵考核。建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求并有利于推動負面清單落地實施的激勵考核評價體系，提高其占地方生態(tài)環(huán)境績效考核的權(quán)重，深入研究相關(guān)配套措施和手段，強化負面清單考評結(jié)果運用，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，加大獎勵懲戒力度，有效引導和約束各地按照主體功能定位謀劃發(fā)展。

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀